經過多年的努力，2009年我國機械工業(yè)總產值已經突破10萬億元，對全國工業(yè)總產值、新產品產值、利潤和稅金增長的貢獻率均居工業(yè)各行業(yè)第一位，行業(yè)整體規(guī)模在世界上已經數(shù)一數(shù)二。但是，我國機械工業(yè)“大而不強”的現(xiàn)狀仍未得到根本改觀。關鍵基礎件發(fā)展滯后，核心零部件受制于人，已成為制約我國機械工業(yè)實現(xiàn)“由大變強”的關鍵所在。

什么是關鍵基礎件？

所謂關鍵基礎件，主要指的是為重大技術裝備配套的高檔軸承、齒輪、液壓件、氣動元件、密封件、緊固件等六大類關鍵機械基礎件。機械基礎件是整個機械工業(yè)的基礎，在機械工業(yè)中占據重要地位，而關鍵基礎件則是機械基礎件中最為關鍵核心的部分。

世界機械強國建立在強大的關鍵基礎件產業(yè)之上基于關鍵基礎件在機械工業(yè)中的重要地位，世界機械強國如美國、德國、日本等都十分重視關鍵基礎件的發(fā)展，建立了強大的關鍵基礎件工業(yè)。

美國在國防軍工、航空航天、汽車、工程機械、風電設備、農業(yè)機械、數(shù)控機床等裝備制造領域處于全球領先地位，擁有強大的關鍵基礎件產業(yè)。例如，鐵姆肯（Timken）集團是世界領先的軸承和動力傳動產品供應商；伊頓（Eaton）公司在許多工業(yè)領域都是全球領導者，是世界液壓氣動行業(yè)廣為認同的領先者；萊克斯諾（Rexnord）工業(yè)集團是全球領先的復雜工藝機械傳動部件制造商；派克（Parker）公司則是世界一流的流體傳動制造商，在液壓氣動機械領域享有國際頂級聲譽。

德國作為老牌機械強國，在軸承制造、齒輪傳動和驅動部件制造、液壓和氣壓動力機械及元件制造等關鍵基礎件領域處于世界領先水平。例如，舍弗勒（Schaeffler）集團是全球范圍內生產滾動軸承和直線運動產品的領導企業(yè)；采埃孚（ZF）集團是世界齒輪、傳動和驅動部件制造行業(yè)的領軍企業(yè)；SEW集團在齒輪傳動和減速器領域居世界領先地位；博世力士樂（Bosch Rexroth）是全球領先的傳動與控制技術專家，在液壓氣動等傳動控制領域居世界前列。

日本是世界公認的機械強國，在汽車、工程機械、數(shù)控機床、船舶工業(yè)等領域處于世界領先地位，在關鍵基礎件產業(yè)具有十分雄厚的實力。精工株式會社（NSK）是世界最大最強的軸承制造商之一；川崎精機（KPM）是世界液壓行業(yè)龍頭企業(yè)，尤其是在工程機械液壓系統(tǒng)上獨具特色；椿本集團（Tsubaki）是世界上最大的鏈條生產企業(yè)之一，其動力傳動用驅動鏈占據了全球第一的市場份額。

關鍵基礎件是我國機械工業(yè)實現(xiàn)“由大變強”的薄弱環(huán)節(jié)我國對機械基礎件在機械工業(yè)中的重要地位認識較晚，長期缺乏投入，致使整個機械基礎件行業(yè)基礎差、底子薄、實力弱。盡管在近年來在市場需求拉動下我國機械基礎件行業(yè)獲得了快速發(fā)展，但與國際先進水平相比還有很大的差距。

目前，我國軸承、齒輪、鏈條、鏈輪等機械基礎件產品的產量已排在世界前列，有的還在國際市場上占據了一定的市場份額，但產品主要集中在低端產品上。在高端機械基礎件產品領域，也就是在關鍵基礎件市場上，幾乎被美國、德國、日本等機械強國所壟斷。

在高端軸承領域，由于國產軸承在穩(wěn)定性、一致性、可靠性方面與發(fā)達國家有較大差距或未得到驗證，使得很多領域的國產軸承還未得到用戶認可，如風力發(fā)電機組傳動系統(tǒng)軸承（主軸軸承、增速器軸承、發(fā)電機軸承）、高速動車組軸承、新型城市軌道交通軸承、高速度高精度冶金軋機配套軸承、包括盾構機在內的大型施工機械軸承、高速度高精度數(shù)控機床軸承和電主軸等，這些高端軸承產品全部或絕大部分仍然依賴進口。

在高端齒輪領域，我國汽車、工程機械、高速鐵路動車組和大型農業(yè)機械等產品的高端齒輪大量依賴進口。僅汽車用自動變速器一項，約占進口齒輪產品總額的50%，而進口自動變速器的貨源緊張甚至還直接影響到汽車生產廠家的產銷計劃。

在高端液壓件、氣動元件、密封件領域，目前我國仍需大量進口。如挖掘機行業(yè)所需的液壓件（雙聯(lián)變量柱塞泵、柱塞馬達、整體式多路閥、高壓油缸、先導比例閥及回轉接頭等）幾乎全部依靠進口；大型冶金成套設備的大型液壓系統(tǒng)基本上由用戶指定或者選用進口液壓元件。

在高檔緊固件領域，我國汽車用高強度緊固件、航空航天用高端緊固件、軌道交通和高速鐵路列車用高端緊固件、精細化工和石化煉油用高溫高壓用不銹鋼緊固件等高端緊固件產品，仍然很大程度上依賴進口。

國家加大對關鍵基礎件產業(yè)的支持力度

為改變我國關鍵基礎件產業(yè)發(fā)展滯后、制約機械工業(yè)“由大變強”的現(xiàn)狀，國家對關鍵基礎件產業(yè)加大了支持力度。

2009年5月，國務院發(fā)布《裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃》。該規(guī)劃在關鍵基礎件發(fā)展戰(zhàn)略上從以往的“發(fā)展主機帶動零部件行業(yè)發(fā)展”轉變?yōu)椤耙皇肿ブ鳈C一手抓關鍵零部件發(fā)展”。該規(guī)劃將“提升四大配套產品制造水平，夯實產業(yè)發(fā)展基礎”作為產業(yè)調整和振興的四大主要任務之一，將基礎部件作為需要提升的四大配套產品之一，明確提出要重點發(fā)展“大型、精密軸承，高精度齒輪傳動裝置，高強度緊固件，高壓柱塞泵/電動機、液壓閥、液壓電子控制器、液力變速箱，氣動元件，軸承密封系統(tǒng)、橡塑密封件等”。

為貫徹落實國務院《裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃》做強做大裝備制造業(yè)，工業(yè)和信息化部針對液壓件、氣動元件、密封件、軸承、齒輪、緊固件六大類制約我國裝備制造業(yè)發(fā)展的關鍵零部件，組織相關行業(yè)專家編制了《基礎零部件專項實施方案》，擬通過實施基礎零部件專