:2012年3月16日，圍繞中國(guó)頁巖氣規(guī)劃的種種懸念終于落地。

這一天，我國(guó)首部有關(guān)頁巖氣的專項(xiàng)規(guī)劃《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布。

根據(jù)《規(guī)劃》，我國(guó)要在“十二五”期間，初步掌握全國(guó)頁巖氣資源量及其分布，優(yōu)選30～50個(gè)頁巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和50～80個(gè)有利目標(biāo)區(qū)。完成探明地質(zhì)儲(chǔ)量6000萬立方米，可采儲(chǔ)量2000億立方米，年產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)65億立方米。調(diào)查井50口，攻克頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)等。

被坊間議論最多的是兩項(xiàng)產(chǎn)量目標(biāo)——到2015年實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量65億立方米、2020年頁巖氣產(chǎn)量確定為600億～1000億立方米。按照規(guī)劃要求，中國(guó)要從尚未進(jìn)行規(guī)模開采的情況下，最終實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量8年內(nèi)增長(zhǎng)幾百倍，這是兩個(gè)踏實(shí)可行的目標(biāo)，還是兩個(gè)難以企及的夢(mèng)想？

3年65億，尚在合理范圍

對(duì)于2015年實(shí)現(xiàn)65億立方米產(chǎn)量的目標(biāo)，業(yè)內(nèi)明顯存在著兩種聲音：難實(shí)現(xiàn)和能實(shí)現(xiàn)。

國(guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)主任張國(guó)寶是“難實(shí)現(xiàn)”的贊同者。他認(rèn)為：“中國(guó)有豐富的頁巖氣資源，但埋藏條件比美國(guó)復(fù)雜。因此，中國(guó)要形成一定規(guī)模產(chǎn)量，至少需要10年以上的努力�！�

這個(gè)觀點(diǎn)也得到了一些頁巖氣勘探技術(shù)人員的肯定。

曾參與重慶某頁巖氣項(xiàng)目開采的一位工程師指出，一般情況下，一方巖層中，最多吸附著頁巖氣2～3方；而同樣體積的煤氣層中，能有14方左右的天然氣。頁巖氣有別于天然氣和煤層氣的是，它緊緊吸附于巖層之中。因此，頁巖氣的打井密度，至少是普通天然氣開采的10倍。何況，頁巖氣鉆探至今沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。他預(yù)測(cè)，如果沒有10年以上，自己參與開采的兩個(gè)標(biāo)段很難出氣。

而隨著《規(guī)劃》出臺(tái)，以及定價(jià)機(jī)制、招標(biāo)工作的進(jìn)行，認(rèn)為65億目標(biāo)基本可以實(shí)現(xiàn)的官員和專家也不在少數(shù)。

國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉認(rèn)為，65億立方米偏保守。

首先是開采基礎(chǔ)已經(jīng)初步具備。根據(jù)媒體報(bào)道，截至2012年5月底，各類石油企業(yè)已在四川盆地及周緣、鄂爾多斯、渤海灣盆地，共實(shí)施頁巖氣（油）探井63口，其中，頁巖氣井58口（水平井15口），獲頁巖氣流井30口（水平井4口）；雖然都是實(shí)驗(yàn)井，但均獲得頁巖油流。

其次則是任務(wù)明確，張大偉指出：“對(duì)于65億的目標(biāo)，我們已經(jīng)把任務(wù)落實(shí)到了現(xiàn)有的19個(gè)勘探區(qū)塊，這還不包括新一次招標(biāo)的單位�！�

張大偉提到的19個(gè)區(qū)塊，基本都位于優(yōu)選出的有利區(qū)范圍內(nèi)，資源落實(shí)程度和可靠程度較高，是頁巖氣勘探開發(fā)較為現(xiàn)實(shí)的地區(qū)。此外，《規(guī)劃》明確了一系列量化目標(biāo)，對(duì)每個(gè)勘探開發(fā)區(qū)的具體范圍、工程部署、儲(chǔ)量和產(chǎn)量目標(biāo)進(jìn)行了具體的細(xì)致化界定。

目前，重慶市已經(jīng)提出了落實(shí)計(jì)劃，即2015年打150～200口頁巖氣井，頁巖氣年產(chǎn)量達(dá)到13～15億立方米。如果按照規(guī)劃，僅重慶就有望完成65億產(chǎn)量目標(biāo)的1/4，其他省的落實(shí)計(jì)劃也在醞釀中。

8年600～1000億，不可能完成的任務(wù)

與65億目標(biāo)相比，人們幾乎一邊倒地認(rèn)為，8年600～1000億立方米的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

首先是時(shí)間太緊。由于無論是技術(shù)、政策、配套設(shè)施，在短短8年的時(shí)間中，就算效率再高，也難以達(dá)到如此大的量產(chǎn)。有國(guó)際能源咨詢公司做出預(yù)測(cè)，到2020年，煤制氣和煤層氣分別達(dá)到年產(chǎn)270億立方米和170億立方米，而同期頁巖氣只能達(dá)到110億立方米。在2024年前，煤制氣和煤層氣的產(chǎn)量都會(huì)超過頁巖氣。

第二，投資主體難尋。按照2020年頁巖氣產(chǎn)量目標(biāo)測(cè)算，中國(guó)需要打出2萬口井，10年內(nèi)所需投資在4000～6000億元。而在試圖讓投資方式多元化的頁巖氣第二輪招標(biāo)中，手中掌握著優(yōu)質(zhì)氣源的“三桶油”對(duì)招標(biāo)區(qū)塊興趣不大。相比之下，非油國(guó)企和民企對(duì)投資熱情很高。

對(duì)于頁巖氣產(chǎn)量目標(biāo)的完成，這可能不是一件好事。原因有二，一是非油國(guó)企和民企缺乏多年開采的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)；二是產(chǎn)業(yè)回報(bào)率可能會(huì)拖垮民企的信心�！耙�?yàn)轫搸r氣開發(fā)的特點(diǎn)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)。至少在10年內(nèi)，中國(guó)頁巖氣很難獲利�！敝泻Ｓ湍茉唇�(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東指出。

第三，高目標(biāo)還可能會(huì)給能源安全造成麻煩。這正是中國(guó)工程院院士、中石油勘探開發(fā)公司高級(jí)顧問童曉光最擔(dān)心的問題。

“我國(guó)天然氣消費(fèi)量在逐年提高，如果頁巖氣制訂的目標(biāo)過高，就可能出現(xiàn)頁巖氣需求無法滿足的危險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)這種情況，其他的氣種剩余產(chǎn)量又無法補(bǔ)齊，我們就必須用進(jìn)口的方式來解決天然氣需求。而目標(biāo)訂得越高，這種危險(xiǎn)的影響力就越大�！蓖瘯怨庹J(rèn)為。

現(xiàn)在，油氣行業(yè)焦點(diǎn)都放在頁巖氣上。在《規(guī)劃》出臺(tái)后，一些目前尚未進(jìn)行勘探的地方也出現(xiàn)了類似“3年產(chǎn)出500萬立方米”的口號(hào)和目標(biāo)。諸多人士對(duì)兩個(gè)目標(biāo)的解讀充滿爭(zhēng)論，但方向是相同的——無論最終的大目標(biāo)如何，大干快