作為人口大國的中國，國土資源卻極為稀缺。因此，分布式光伏應(yīng)用的重點，不應(yīng)該以占用大量土地資源的地面電站為主，合理的是以和建筑物結(jié)合的應(yīng)用形式為主，包括應(yīng)用在建筑物的屋頂、墻壁、幕墻等建筑外立面上。光電建筑一體化應(yīng)用，應(yīng)當是分布式光伏應(yīng)用的重點

縱觀國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和發(fā)展趨勢，不管是產(chǎn)業(yè)界還是政府，都已經(jīng)認識到，發(fā)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用是啟動市場、消化產(chǎn)能、實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、拉動整個光伏產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在。

不管是國家最近出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，以及以前出臺的《可再生能源發(fā)展十二規(guī)劃》、《太陽能發(fā)展十二五規(guī)劃》，還是《能源發(fā)展十二五規(guī)劃》，甚至《綠色建筑行動方案》，都充分體現(xiàn)了這種國家意志和政策精神。

那么，在這種統(tǒng)一認識和前提下，分布式光伏應(yīng)用怎么落實就成為了關(guān)鍵，包括分布式光伏應(yīng)用的重點在哪里，政策如何引導(dǎo)和鼓勵，未來的方向是什么？

分布式重點是光電建筑

作為人口大國的中國，國土資源卻極為稀缺。因此，分布式光伏應(yīng)用的重點，不應(yīng)該以占用大量土地資源的地面電站為主，合理的是以和建筑物結(jié)合的應(yīng)用形式為主，包括應(yīng)用在建筑物的屋頂、墻壁、幕墻等建筑外立面上。光電建筑一體化應(yīng)用，應(yīng)當是分布式光伏應(yīng)用的重點。

而光電建筑一體化應(yīng)用的重點，則應(yīng)當是陽光最好的屋頂應(yīng)用。屋頂光電建筑一體化應(yīng)用按照屋頂?shù)膶傩�，分為工商企業(yè)的屋頂光伏應(yīng)用、政府與學校等公建屋頂光伏應(yīng)用、民居屋頂光伏應(yīng)用等三大類。

從投資角度分析，屋頂光伏應(yīng)用很重要的一個原則是鼓勵“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”。因此，屋頂業(yè)主消納屋頂光伏發(fā)電的質(zhì)量影響著它的投資回報和安全性。

工商企業(yè)屋頂由于企業(yè)本身經(jīng)營情況存在著好壞差異，只有高能耗、電價較高、持續(xù)性經(jīng)營能力強的企業(yè)最適合實施屋頂發(fā)電項目。但由于“十一五”期間國內(nèi)推廣“金太陽”示范項目，已經(jīng)消化了大量這類屋頂，空間已經(jīng)不大，競爭日益激烈。

而公建和民居屋頂，由于電價水平較低，基本處于開發(fā)空白狀態(tài)，從發(fā)展空間角度看，這是一片藍海。而且，由于公建和民居的持續(xù)耗能穩(wěn)定，如果一旦有合適的政策及相關(guān)邊際條件界定，投資回報率則相對更為穩(wěn)定。所以，從這個角度看，公建和民居屋頂應(yīng)當可以成為光電建筑一體化應(yīng)用的重中之重，包括光伏發(fā)電進家庭和社區(qū)、送光伏下鄉(xiāng)進村等，空間巨大。

鼓勵政策應(yīng)當疊加

由于“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的原則，與光伏發(fā)電對應(yīng)時間的平均電價水平，則成為影響屋頂光伏項目經(jīng)濟性及推廣的主要因素。

目前，國內(nèi)工商企業(yè)白天的平均電價水平一般維持在0.7-1.0元/度，加上國家即將出臺的分布式光伏上網(wǎng)度電補貼標準（據(jù)傳為0.42-0.6元/度之間），這類項目已有相當?shù)慕?jīng)濟可行性，如果再加上各地方政府的配套政策激勵，推廣相對比較容易。所以，本文重點分析公建和民居屋頂光電建筑一體化應(yīng)用。

而公建和民居屋頂目，白天的平均電價水平一般維持在0.48-0.6元/度，其中農(nóng)村的民居電價最低，即使加上國家即將出臺的分布式光伏上網(wǎng)度電補貼標準，這類項目的收益也較低。如果再采用光電建筑一體化材料，如太陽能光伏瓦等產(chǎn)品（這類產(chǎn)品需要具備建材和發(fā)電器材的雙重屬性，質(zhì)量、材料、美觀等性能要求較高，生產(chǎn)成本一般情況下都比普通的光伏組件要高），由此造成這類屋頂項目的經(jīng)濟可行性相對較差。

因此，結(jié)合國家現(xiàn)有政策，我們的建議是，在取消“金太陽”示范項目政策的前提下，對于公建和民居屋頂，應(yīng)當保留并加大此前實施的“光電建筑一體化示范項目政策”，給予這類應(yīng)用項目一定的初裝補貼（4-8元/瓦）和分布式上網(wǎng)度電補貼的政策，以促進光電建筑一體化應(yīng)用發(fā)展成為如太陽能熱水器一樣的全民運動。

在具體的政策上，結(jié)合“光電建筑一體化示范項目”、“分布式光伏發(fā)電集中示范區(qū)”、“可再生能源示范城鎮(zhèn)”、“節(jié)能減排示范城鎮(zhèn)”、“綠色建筑示范城鎮(zhèn)”、“新能源示范城鎮(zhèn)”等政策，考慮以節(jié)能減排、低碳環(huán)保、擴大投資、拉動內(nèi)需、農(nóng)民增收、扶持和拉動光伏產(chǎn)業(yè)、光伏進家入社、下鄉(xiāng)進村、生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)為主要目的，以新一輪城鎮(zhèn)化的屋頂空間利用為主，以鼓勵光電建筑結(jié)合應(yīng)用為重點，采取政府管理引導(dǎo)和財政政策鼓勵結(jié)合的方式，綜合運用財政政策、規(guī)劃審批、能源評估、環(huán)境評估等手段，實施和啟動全國性的光電建筑一體化應(yīng)用示范工程。

我們建議，啟動以下三個子系統(tǒng)項目：

第一，光伏進家入社和下鄉(xiāng)進村生態(tài)與民生工程（千城千戶美麗陽光屋頂項目）。以民居屋頂為主的屋頂光電建筑一體化民生工程，開發(fā)性住宅地產(chǎn)尤其是占用土地資源大的低密度別墅類住宅和能耗大的項目、新農(nóng)村建設(shè)中的新農(nóng)居項目，從規(guī)劃和設(shè)計階段就強制屋頂使用光伏發(fā)電，屋頂承重等全部在規(guī)劃設(shè)計階段就考慮進去，并納入規(guī)劃、能源和環(huán)境評估必要內(nèi)容。

從建設(shè)口把關(guān)，要求城市地產(chǎn)項目不少于25%的屋頂面積必須使用光伏發(fā)電產(chǎn)品，尤其是鼓勵使用光電建筑一體化產(chǎn)品，根據(jù)使用不同的產(chǎn)品，以光電建筑一體化示范項目政策給予適當?shù)某跹b補貼。

鑒于美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、新型城鎮(zhèn)化以農(nóng)民增收的需要，出臺送家電（新能源電力）下鄉(xiāng)的政策，針對新農(nóng)村建設(shè)中的新農(nóng)居項目，根據(jù)使用不同的產(chǎn)品，以光電建筑一體化示范項目政策給予適當?shù)某跹b補貼。

鼓勵和支持地方政府出臺針對民用屋頂項目申報分布式光伏發(fā)電或者光電建筑一體化示范項目的相關(guān)政策，以配合中央的初裝補貼或者度電補貼或者節(jié)能補貼。

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