近日，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，為減少資源價格改革對居民生活的影響，對居民生活用電、用氣、用水、用熱要區(qū)分基本和非基本需求，逐步建立兼顧人民群眾基本生活需求和資源要素節(jié)約利用的階梯價格制度。

實行階梯價格制度是否就意味著漲價？為什么要實行階梯價格制度？

階梯式價格是指把戶均用量設(shè)置為若干個階梯分段或分檔次定價計算費用�；鶖�(shù)用量收取較低價格，超過基數(shù)用量部分按照階梯收取更高的單價。水、電、氣在我國都屬于緊缺的能源資源產(chǎn)品。國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，我國資源產(chǎn)品價格嚴重偏低，是造成加工業(yè)經(jīng)營粗放、浪費嚴重的重要原因之一。然而，水電氣作為居民生活必需品，與百姓生活息息相關(guān)，與物價水平直接相連。單純靠漲價解決資源浪費問題會給群眾帶來沉重負擔(dān)。

對資源產(chǎn)品價格進行改革，實施階梯價格制度，根本目的是節(jié)約資源而非漲價，是為了充分反映資源的稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。通過價格杠桿，可以促使人們形成節(jié)約意識、環(huán)保意識，最終推動節(jié)能減排。

實行階梯價格的效果如何呢？記者統(tǒng)計了去年29個省區(qū)市公布的階梯電價執(zhí)行方案，九成提高了首檔用電量標(biāo)準(zhǔn)，而首檔電價基本沒有變化。也就是說，八成以上居民不受電力漲價影響，對中低收入產(chǎn)生較小影響甚至沒有影響。對城鄉(xiāng)低保對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，由各地設(shè)置每戶每月10千瓦時或15千瓦時的免費用電量，每年每戶可減少電費支出60元至90元。

由此可以看出，階梯電價的實施對百姓生活影響不大。更為重要的是，許多家庭的節(jié)約用電意識明顯增強，社會上節(jié)約的習(xí)慣蔚然成風(fēng)。

那么，階梯價格制度應(yīng)該如何制定？要注意哪些問題？

首先，前提必須是價格合理。還是以電價為例，據(jù)國網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟師李英介紹，在發(fā)電成本中，居民用電的供電成本其實最高。我國居民用電價格和成本是倒掛的，居民供電成本是大工業(yè)供電成本的1.5倍至2倍，而居民用電價格反而比工業(yè)用電價格低。實行階梯式價格改革，必須考慮普通居民特別是中低收入居民的承受力，保持基礎(chǔ)用量價格穩(wěn)定，額度充足。

二是要實現(xiàn)公平負擔(dān)的原則。和用電一樣，在目前我國居民用水、氣都有一定的補貼，價格低于成本，這就形成了用資源量越多的居民用戶，享受的補貼越多，用資源量越少的居民用戶，反而享受的補貼越少，不利于形成鼓勵節(jié)約的環(huán)境。實行居民階梯價格政策，要考慮不同居民承受能力，在保證大多數(shù)居民用資源價格基本穩(wěn)定的同時，拉開不同階梯價格差，促使用量多的居民用戶多負擔(dān)，從而有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

李英表示，在滿足這兩點的基礎(chǔ)上，資源價格改革的最終方向還是要逐步建立由市場供求關(guān)系決定的價格機制。在市場這只手的調(diào)控下，充分利用價格的杠桿作用，真正實現(xiàn)資源能源利用效率最大化。