電力是現(xiàn)代社會重要的基礎產(chǎn)業(yè)與公用事業(yè)，但供應能力不足、經(jīng)營難以持續(xù)、不夠安全穩(wěn)定等電力供應保障問題始終是一個世界性難題。黨的十八大描繪了全面建成小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化建設的宏偉藍圖，并提出“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，對于中國電力產(chǎn)業(yè)在新的歷史時期通過科學發(fā)展，更好地解決電力供應保障這一難題提出了更高要求，也有重要啟示意義。

中國電力的發(fā)展空間

電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展具有高度相關性，這已在世界各國得到普遍驗證。1978—2010年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.9%，同期全社會用電量的年均增長速度也達到9.2%。2010年中國發(fā)電裝機容量、發(fā)電量分別達到1978年的16.8倍與16.5倍。但與此同時，電力供應保障問題仍然沒有得到完全解決，電力投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的占比持續(xù)下降，季節(jié)性、時段性、地區(qū)性的新型電荒甚至有長期存在的態(tài)勢。

2010 年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過4000美元，進入世界中等偏下收入國家行列，總體上處于從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期向后期過渡的歷史階段。黨的十八大提出到 2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。為達到這一目標，參照各發(fā)達國家在類似階段所走過的發(fā)展歷程，可以預見中國電力在新的歷史時期具有廣闊的發(fā)展空間。

2010年中國人均用電量達到3135千瓦時。從國際上看，美國、英國、韓國等國人均用電量從3000千瓦時增長到5000千瓦時分別用了11年、11年、8年，平均年增速約為5.5%。按照新的“翻一番”目標，預計2020年中國人均用電量可達5800—6000 千瓦時。

2010年中國人均生活用電量達到380千瓦時。從國際上看，美國、日本等國人均生活用電量從400千瓦時增長到900千瓦時用了 9年左右時間，平均年增速大約9.0%。按照新的“翻一番”目標，通過結構調(diào)整、發(fā)展轉型進而擴大內(nèi)需、傾斜民生消費，預計2020年中國人均生活用電量可望接近1000千瓦時。

2010年底中國人均發(fā)電裝機容量達到0.72千瓦，而世界發(fā)達經(jīng)濟體在完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化時，人均發(fā)電裝機容量普遍達到1.0千瓦以上。按照新的“翻一番”目標，考慮利用率、同時率較低的清潔可再生能源的發(fā)電裝機占比不斷提高，隨著市場化改革以及電荒的逐步緩解，中國發(fā)電利用小時將逐步向世界平均水平靠攏，預計2020年中國人均發(fā)電裝機容量可達1.2千瓦甚至1.5千瓦。

一言以蔽之，按照新的“翻一番”目標，中國電力發(fā)展還有較大空間。預計到2020年，全社會用電量可達8.1萬億—8.4萬億千瓦時，全口徑發(fā)電裝機容量可達17億—20億千瓦 (根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的不同而浮動)。這一巨大的發(fā)展空間對于解決中國的電力供應保障問題，既提出了更高的要求，也提供了難得的轉型機遇。

中國電力的發(fā)展方式

新的“翻一番”目標展示了未來中國電力發(fā)展的巨大空間。但我們也應清醒地看到，目前中國電力發(fā)展中還存在著若干深層次問題，只有通過進一步深化改革，有效調(diào)整電力發(fā)展方式，才能更好地解決電力供應保障這一世界性難題，更好地服務于國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局。我們要按照十八大提出的“五位一體”總體布局、全面建成小康社會精神要求，明確中國電力的發(fā)展方式轉型方向：

一是協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大指出，新的“翻一番”目標，必須建立在發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上。電力產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，投資巨大，系統(tǒng)性、整體性要求非常高。中國電力在高速發(fā)展的過程中，體制機制還存在若干不適應生產(chǎn)力發(fā)展的問題。例如，建設規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)性不強、市場交易格局不平衡、企業(yè)持續(xù)經(jīng)營困難等。必須通過繼續(xù)深化電力體制改革，進一步提高電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

二是責任發(fā)展。黨的十八大要求，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，加大對老少邊窮地區(qū)的扶持力度，通過改善民生來擴大內(nèi)需，維護和諧穩(wěn)定。電力是實現(xiàn)新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、基本公共服務均等化任務的重要領域。目前，我國仍有380萬左右無電人口，農(nóng)村電網(wǎng)的投資、管理、質量、服務還普遍落后于城市，特別是地方電力保障還缺乏權責對等的可持續(xù)機制。因此，必須充分調(diào)動中央、地方、企業(yè)、政府等各方積極性，實現(xiàn)電力責任發(fā)展。

三是綠色發(fā)展。黨的十八大將 “生態(tài)文明建設”納入“五位一體”總體布局，明確提出推動能源生產(chǎn)和消費革命。中國每年所采煤炭55%以上用于發(fā)電，電力消費能源在一次能源占比中超過 40%，對生態(tài)環(huán)境造成的影響不容忽視，低碳減碳的國際政治壓力也越來越大。但中國電力系統(tǒng)總體能效依然不高，節(jié)能減排主要依賴行政手段，通過市場實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目標尚未實現(xiàn)，特別是需求龐大的社會潛力遠未有效調(diào)動起來，清潔高效綠色發(fā)展任重道遠。

四是智能發(fā)展。黨的十八大提出堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，增強創(chuàng)新驅動力，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，培育經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。隨著第三次工業(yè)革命初露端倪，電力系統(tǒng)是 “信息化和工業(yè)化深度融合”的核心環(huán)節(jié)，智能能源網(wǎng)技術及相關產(chǎn)業(yè)有望從眼前的國際競爭熱點發(fā)展為未來最大的經(jīng)濟增長點。在這一領域，中國與發(fā)達國家站在同一起跑線上，某些環(huán)節(jié)不乏一定競爭優(yōu)勢。但我們也面臨產(chǎn)業(yè)市場割據(jù)、投資政績沖動、管制能力不足等困擾�？萍紕�(chuàng)新、智能發(fā)展已成為中國電力產(chǎn)業(yè)的一種歷史責任。

中國電力的發(fā)展戰(zhàn)略——全面提升產(chǎn)業(yè)價值

電力供應保障問題是世界性難題。印度等新興經(jīng)濟體長期遭受嚴重電荒，美國電網(wǎng)系統(tǒng)薄弱、管制乏力，日本、歐洲大型電力(能源)企業(yè)普遍面臨經(jīng)營困難，大規(guī)模停電事故在世界各地屢見不鮮。在中國，建國以來管電體制多次調(diào)整，改革開放之后更是陸續(xù)實行了多家辦電、政企分開、廠網(wǎng)分開、市場監(jiān)管等諸多與世界同步的市場化改革措施，但長期存在的電荒問題至今仍難根治。

應當認識到，電力建設