新一輪電改有望迎來(lái)新突破。

    近日，新的深化電力體制改革方案已起草完成，并遞交到國(guó)務(wù)院。根據(jù)報(bào)道，新電改方案由國(guó)家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，有望于近期獲批出臺(tái)，將允許民營(yíng)資本進(jìn)入配電和售電領(lǐng)域等。其中，發(fā)電計(jì)劃、電價(jià)、配電側(cè)和售電側(cè)等環(huán)節(jié)都有望放開。

    有分析師認(rèn)為，新一輪電改將會(huì)在售電側(cè)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成市場(chǎng)化的售電新機(jī)制。售電放開改革從某種意義上會(huì)改變電網(wǎng)的盈利模式。

    今年以來(lái)，電改呼聲強(qiáng)烈，但遭遇了“雷聲大雨點(diǎn)小”的尷尬，能源局等部門試圖通過(guò)地方試點(diǎn)改革的方式來(lái)逐步撬動(dòng)這塊堅(jiān)冰。

    值得注意的是，目前在廣東試點(diǎn)的大用戶直購(gòu)電模式不斷深化，正在逐步擴(kuò)大交易電量規(guī)模。

    業(yè)內(nèi)人士表示，以大用戶直購(gòu)電深化試點(diǎn)為起點(diǎn)，新一輪電改雖然尚未定稿，但已然緩緩起航。目前可以較為明確的是，發(fā)電側(cè)大用戶直購(gòu)電的推廣、售電側(cè)的配售分開以及引入競(jìng)爭(zhēng)。

    有望形成售電新機(jī)制

    改變電網(wǎng)盈利模式

    意見(jiàn)稿提到，推動(dòng)大用戶直供電，允許發(fā)電廠和用戶之間直接制定電價(jià)進(jìn)行交易。

    此外，新電改方案提出“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”：發(fā)電計(jì)劃放開，即政府將不再制定發(fā)電計(jì)劃；電價(jià)放開，除了輸配電價(jià)由國(guó)家核準(zhǔn)之外，發(fā)電廠和用戶之間可以直接制定電價(jià)進(jìn)行交易；配電側(cè)放開，新增的配電網(wǎng)，要允許社會(huì)資本進(jìn)入；成立售電公司，允許民間資本進(jìn)入；交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立；加強(qiáng)電網(wǎng)的規(guī)劃。

    上述方案基本符合此前市場(chǎng)對(duì)電改的預(yù)期。實(shí)際上，售電側(cè)放開已經(jīng)在市場(chǎng)中形成較為強(qiáng)烈的預(yù)期。由于售電領(lǐng)域所需資本投入相對(duì)發(fā)電、輸電、配電而言明顯較低，技術(shù)門檻亦相對(duì)較低，該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)化、引入民營(yíng)資本的預(yù)期合情合理。

    而早在此前中電聯(lián)2014年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)上，有負(fù)責(zé)人就透露，國(guó)家能源局正在研究電力體制改革方案，預(yù)計(jì)從售電側(cè)改革起步的可能性較大，包括引入民資介入售電側(cè)，形成多元化售電市場(chǎng)。

    “配電領(lǐng)域存量部分難以實(shí)現(xiàn)對(duì)民營(yíng)資本的放開，主要看未來(lái)的增量部分�！庇须娏�專家向記者表示。

    方正證券昨日發(fā)布的一份研究報(bào)告指出，新一輪電改將會(huì)在售電側(cè)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成市場(chǎng)化的售電新機(jī)制。售電放開改革從某種意義上會(huì)改變電網(wǎng)的盈利模式。在此之前，電網(wǎng)的主要收益來(lái)自上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)之差，這部分收益直接構(gòu)成了電網(wǎng)主要的盈利來(lái)源。售電側(cè)分離后，輸配電價(jià)將會(huì)取而代之，成為電網(wǎng)的主要收益。

    不難發(fā)現(xiàn)，新一輪電改正在逐步邁向深水區(qū)。

    中信證券吳非分析師表示：“新一輪電改從發(fā)電領(lǐng)域來(lái)看，有望從準(zhǔn)入放開到價(jià)格放開�！�

    在吳非看來(lái)，2002年電力體制改革后，隨著“廠網(wǎng)分開”的基本完成，發(fā)電側(cè)的準(zhǔn)入已經(jīng)基本放開，目前民企及外資較少主要由于過(guò)去幾年電價(jià)機(jī)制不明確導(dǎo)致的非國(guó)有資本進(jìn)入相對(duì)謹(jǐn)慎以及項(xiàng)目初期投資較大導(dǎo)致。

    從上述電改方案來(lái)看，發(fā)電廠和用戶之間可以直接制定電價(jià)進(jìn)行交易，這意味著電網(wǎng)壟斷地位進(jìn)一步被削弱。

    “目前發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)制定基本以政府定價(jià)為主結(jié)合部分雙邊交易形成的市場(chǎng)定價(jià)（2014年全國(guó)比例估計(jì)約2%）。未來(lái)上網(wǎng)電價(jià)或由發(fā)電企業(yè)（火電先行，水電逐步跟進(jìn)）與下游用戶（從單一的電網(wǎng)擴(kuò)大為大用戶、獨(dú)立配售電企業(yè)以及電網(wǎng)等多主體）通過(guò)協(xié)商或交易平臺(tái)（獨(dú)立于電網(wǎng)的第三方機(jī)構(gòu)）形成，電價(jià)對(duì)于成本變動(dòng)的傳導(dǎo)通過(guò)市場(chǎng)而非政府形成，同時(shí)供求關(guān)系對(duì)于價(jià)格的影響也將加大�！眳欠沁�表示。