訊：近兩個(gè)月來(lái)，有媒體透露電力改革新方案《深化電力體制改革若干意見》正在征求相關(guān)部委、電網(wǎng)以及電力企業(yè)的意見，意見的核心思路是放開增量配電業(yè)務(wù)和所有售電業(yè)務(wù)，同時(shí)政府部門對(duì)現(xiàn)屬于國(guó)家電網(wǎng)的“國(guó)家電力交易中心”進(jìn)行專門、獨(dú)立管理。然而，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)已然是妥協(xié)許多的“非市場(chǎng)化的市場(chǎng)化改革方案”，仍然遭遇了討價(jià)還價(jià)，各方都爭(zhēng)取少改、不改，態(tài)度不積極。

　　最近一次實(shí)質(zhì)意義上的改革，是2002年3月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《電力體制改革方案》（即“5號(hào)文”），5號(hào)文要求通過(guò)電力市場(chǎng)“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、輸配分開、競(jìng)爭(zhēng)供電”，最終建立規(guī)范、公正和高效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)體系。方案出臺(tái)后，國(guó)家電力公司拆分為兩大電網(wǎng)公司（國(guó)家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)），五大發(fā)電集團(tuán)和四大輔業(yè)集團(tuán)。同年還成立了正部級(jí)單位——國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)成立，垂直管理體系負(fù)責(zé)制定電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　按照5號(hào)文的要求，國(guó)家電網(wǎng)只負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，其資產(chǎn)將分拆成東北、華北、西北、華東、華中5張網(wǎng)，以培育競(jìng)爭(zhēng)性的區(qū)域電力市場(chǎng)，配合競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、競(jìng)爭(zhēng)供電。同時(shí)電網(wǎng)最終要完成輸配分開、主輔分離，以提高效率、降低成本，優(yōu)化資源配置。

　　即使以現(xiàn)在的眼光來(lái)看，5號(hào)文對(duì)電力體制的改革也是相對(duì)徹底的，在橫向與縱向?qū)﹄娏�體系進(jìn)行多重切割，甚至明確了每個(gè)發(fā)電企業(yè)在各電力市場(chǎng)中的份額原則上不超過(guò)20%，保證沒有任何一家企業(yè)可以保持上下游一體化或者橫向市場(chǎng)份額超過(guò)20%。

　　但電力改革止步于此，廠網(wǎng)分開（多元化競(jìng)爭(zhēng)格局）僅在發(fā)電環(huán)節(jié)完成，發(fā)電企業(yè)增速緩慢，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入困難，90%以上的裝機(jī)容量還是由國(guó)有企業(yè)完成的。電網(wǎng)系統(tǒng)離全國(guó)六張網(wǎng)的初衷相距甚遠(yuǎn)，國(guó)家電網(wǎng)并未按照方案拆成5張網(wǎng)，并且因特高壓電網(wǎng)的上馬而形成技術(shù)上的壟斷。國(guó)家電網(wǎng)也成為全球上最大的一張電網(wǎng)，即使是世界上最大的跨國(guó)同步互聯(lián)電網(wǎng)——歐洲大陸電網(wǎng)，也是分區(qū)運(yùn)行，與5號(hào)文對(duì)電網(wǎng)改革的目標(biāo)相近。

　　既然電網(wǎng)是壟斷的，供電企業(yè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、競(jìng)爭(zhēng)供電也就無(wú)從談起，發(fā)電價(jià)格依然由發(fā)改委按照“成本+利潤(rùn)”的模式審批決定，根本沒有實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。以國(guó)家電網(wǎng)高度壟斷為代表的電改格局，使得上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)體制越發(fā)僵化，越改革，電價(jià)就越高，當(dāng)前國(guó)內(nèi)占全部用電量85%左右的工業(yè)和商業(yè)用電實(shí)際支付的可比價(jià)格水平已高于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　過(guò)往十年的電力市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，電監(jiān)會(huì)形同虛設(shè)，國(guó)資委作為“婆婆”與國(guó)家電網(wǎng)齊聲抵制拆分電網(wǎng)，而發(fā)改委則掌握著上網(wǎng)和銷售電價(jià)的審批權(quán)。在市場(chǎng)相對(duì)壟斷的格局下，發(fā)電企業(yè)雖然受到電網(wǎng)的擠壓，但生存狀況并不差，何況還可以榨取更上游的煤炭企業(yè)的利益，改革的意愿并不強(qiáng)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的階段，電力供應(yīng)緊缺，國(guó)家電網(wǎng)甚至以“電荒”來(lái)抵制被拆分的改革思路。電力敗局已現(xiàn)。