4月18日，國家發(fā)改委、國土資源部、鐵道部、交通部、水利部、國家環(huán)保總局、中國銀監(jiān)會、國家電監(jiān)會等八部門聯(lián)合以發(fā)改能源[2006]661 號文，發(fā)出《關(guān)于加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進健康有序發(fā)展有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)。    《通知》指出，2002年6月以來，我國出現(xiàn)了新一輪電力供應(yīng)緊張局面，為盡快緩解電力供需矛盾，國家采取了一系列措施，加快電力建設(shè)，全國電力開工和投產(chǎn)規(guī)�？焖僭黾�，電力供應(yīng)能力明顯提高，供需矛盾初步得到緩解。但是，在加快電力建設(shè)的同時，電站建設(shè)無序、電源結(jié)構(gòu)不合理、電力建設(shè)質(zhì)量下降、安全事故增多、電網(wǎng)建設(shè)滯后等問題突出，發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)與供應(yīng)也極不均衡。為貫徹落實《關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》(國發(fā)[2006]11號)文件精神，保持電力工業(yè)健康有序發(fā)展，針對當前出現(xiàn)的新情況、新問題，需要采取必要措施，加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。    《通知》指出，目前存在的主要問題是:    一、電站無序建設(shè)。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國家有關(guān)部門采取了加強規(guī)劃、優(yōu)先安排合規(guī)項目、通知或公告停工違規(guī)項目等一系列措施，并引入專家集中評議的方式，開展違規(guī)項目清理工作。截至目前，已消化(核準)違規(guī)項目4283萬千瓦;另有4600萬千瓦暫按緩建處理，納入2006、200 7年建設(shè)規(guī)劃;剩余3400萬千瓦按停建處理�？傮w上看，電力行業(yè)無序建設(shè)、盲目布點的勢頭得到了一定遏制，違規(guī)電站清理 工作取得了階段性成果。雖然違規(guī)建設(shè)電站的勢頭得到遏制，但是部分地區(qū)的違規(guī)項目仍未按要求緩建或停建。有些地區(qū)和企業(yè)對國家清理違規(guī)電站項目工作不能正確認識，有抵觸情緒。一些地方和企業(yè)仍在繼續(xù)建設(shè)違規(guī)項目。    二、電源結(jié)構(gòu)不合理。由于電力供應(yīng)緊張，促使各地燃煤機組大量建設(shè)，小機組關(guān)停步伐明顯放緩，企業(yè)自建燃油機組現(xiàn)象增多，造成部分地區(qū)燃煤和燃油小機組比重增高，煤電比重進一步增加。另外，還有不少電力項目以供熱或綜合利用的名義，建設(shè)小火電機組。2004年底，全國0.6~5 萬千瓦火電機組有3796臺，共計4666萬千瓦，另有不上網(wǎng)的單機0.6萬千瓦以下小火電機組近1500萬千瓦，還有燃油機組約2500萬千瓦，均呈上升趨勢。這種狀況惡化了電源結(jié)構(gòu)，增加今后結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作難度，而且也不利于提高能源利用效率，不利于保護生態(tài)環(huán)境。    三、電網(wǎng)建設(shè)相對滯后。電力供需快速增長，加之違規(guī)電源項目盲目建設(shè)，電源電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)的問題再次顯現(xiàn)。部分電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不夠堅強，出現(xiàn)了"窩電"和缺電并存的現(xiàn)象。京津唐的冀北地區(qū)、遼寧的營口地區(qū)、浙江的臺州、溫州地區(qū)、河南的豫北地區(qū)、四川的川西地區(qū)等均出現(xiàn)了因網(wǎng)架結(jié)構(gòu)原因、輸電斷面受限而拉限電的情況。配電網(wǎng)問題也十分突出，北京、廣州、杭州和蘇州等大城市，兩年前實施的城網(wǎng)改造工程已不能滿足用電需求增長的需要，線路、變壓器超負荷運行時有發(fā)生。中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造滯后，尚不能滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。     四、電力設(shè)備生產(chǎn)增長過快，設(shè)備訂貨過于集中。按基本立足國內(nèi)組織生產(chǎn)計算，當前國內(nèi)29家大中型發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)生產(chǎn)能力約為5000萬千瓦左右，其中:水電1000萬千瓦左右，火電4000萬千瓦左右。通過擴大電站設(shè)備生產(chǎn)外包比例，2005年完成發(fā)電主機設(shè)備約8700萬千瓦，比上年同期增長30.4%，全國發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)已超負荷運轉(zhuǎn)，大部分電站設(shè)備鍛件靠進口解決。     據(jù)統(tǒng)計，2006年合同訂貨的發(fā)電設(shè)備多達1.4億千瓦，2007年為6700萬千瓦。由于合同訂貨過于集中，按現(xiàn)有的國內(nèi)設(shè)備制造能力，大量發(fā)電設(shè)備的鑄鍛件仍將靠進口解決。一些違規(guī)項目仍在向廠家催交設(shè)備，影響了規(guī)劃內(nèi)項目的正常交貨。隨著電站建設(shè)高峰的過去，很可能出現(xiàn)國內(nèi)發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)制造能力放空、大起大落的問題。     五、電力建設(shè)質(zhì)量和安全隱患不容忽視。近來電站建設(shè)規(guī)模很大，項目趕工期、片面追求速度的現(xiàn)象比較普遍。電站設(shè)計、建設(shè)施工和設(shè)備制造企業(yè)均超負荷運轉(zhuǎn)，帶來的各種隱患不容忽視。特別是一些違規(guī)項目為造成既成事實，脫離客觀條件壓縮工期，不顧國家三令五申，違反質(zhì)量和安全規(guī)程規(guī)范，引發(fā)了重大安全事故，暴露出不同程度的質(zhì)量和安全問題。這些質(zhì)量和安全隱患形成一批"問題"電站。在現(xiàn)階段集中反映在工程施工和設(shè)備質(zhì)量等方面，投產(chǎn)后會引發(fā)電力設(shè)備運行不穩(wěn)定和可靠性差的問題。加上違規(guī)項目布局和結(jié)構(gòu)上的不合理，勢必影響電力系統(tǒng)的整體安全穩(wěn)定水平，引發(fā)大面積停電事故的風險增加。    《通知》指出，"十一五"期間電力工業(yè)在保持穩(wěn)定有序發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠電力保障的同時，還要把工作重點轉(zhuǎn)到加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，降低能耗水平，保持生態(tài)環(huán)境，努力提高機組健康狀況和安全水平，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上來。因此，要重點做好以下幾方面工作:    一、完善電力規(guī)劃，實現(xiàn)有序發(fā)展。結(jié)合"十五"后兩年電力工業(yè)實際和清理違規(guī)項目的情況，國家發(fā)改委將進一步完善"十一五"各區(qū)域電力規(guī)劃，引導電站項目有序發(fā)展。2006年和2007年電站項目要按照國家發(fā)改委明確的規(guī)劃(備選方案)安排建設(shè)，各地發(fā)展改革部門要按照規(guī)劃有序安排項目前期工作，并做好項目申報和項目管理等工作。2008年及以后的具體建設(shè)項目將根據(jù)規(guī)劃以及市場發(fā)展實際情況進一步研究確定。    隨著發(fā)電裝機的不斷增加，要高度重視電網(wǎng)建設(shè)，保持電源與電網(wǎng)、輸電與配電的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。加強區(qū)域網(wǎng)架、跨區(qū)輸電線路和西電東送輸電通道的建設(shè)，繼續(xù)推進西電東送、南北互濟，努力實現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置，促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)配網(wǎng)建設(shè)，抓緊解決大中型城市電網(wǎng)配電能力不足的問題，不斷提高供電的可行性。各電網(wǎng)企業(yè)要按照國家發(fā)改委關(guān)于近期電網(wǎng)建設(shè)項目前期工作的要求，抓緊開展相關(guān)工作，各有關(guān)部門要給予必要的支持和配合。各地政府相關(guān)部門要組織當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)和主要用戶，結(jié)合本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，提出本地區(qū)電網(wǎng)，重點是城鄉(xiāng)配電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃與近期的建設(shè)方案。     為提高輸電資產(chǎn)利用效率，降低輸電成本，針對電網(wǎng)運行中存在的實際情況，電網(wǎng)企業(yè)要加強管理，通過采用先進輸電技術(shù)，努力提高現(xiàn)有輸電設(shè)施的輸電能力，力爭在"十一五"期間將現(xiàn)有各電壓等級輸電能力的平均水平提高15%~20%。    二、繼續(xù)做好清理工作，規(guī)范建設(shè)秩序。為保持電力工業(yè)的有序健康發(fā)展，最大程度地消除違規(guī)項目帶來的危害，各地區(qū)及有關(guān)部門要嚴格按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于堅決制止電站項目無序建設(shè)意見的緊急通知》(國發(fā)[2004]32號)及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于電站項目清理及近期建設(shè)安排有關(guān)工作的通知》(國辦發(fā)[2005]8號) 有關(guān)要求，各司其職，嚴格把關(guān)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，采取有力措施，做好違規(guī)電站清理的后續(xù)工作，促使違規(guī)項目按照清理意見停建、緩建，維護正常電力建設(shè)秩序。各地國土、環(huán)保、交通和水利有關(guān)職能部門及綜合經(jīng)濟管理部門，對未納入規(guī)劃和不在規(guī)劃期內(nèi)的違規(guī)項目，不予辦理相關(guān)手續(xù);電網(wǎng)企業(yè)不得為違規(guī)項目接入系統(tǒng);銀行及金融機構(gòu)要停止對其發(fā)放貸款;銀監(jiān)會各級派出機構(gòu)要嚴格按照國務(wù)院的有關(guān)要求，繼續(xù)認真督促銀行金融機構(gòu)認真執(zhí)行《商業(yè)銀行授信工作盡職指引》，把國家產(chǎn)業(yè)政策以及對電力項目貸款審批和發(fā)放的政策切實落實到位，并進一步加強檢查力度，做好清理的后續(xù)工作。    為保持電力設(shè)備生產(chǎn)和供應(yīng)的穩(wěn)定，避免出現(xiàn)設(shè)備制造企業(yè)生產(chǎn)運行的大起大落。電力設(shè)備廠家要進一步強化法制觀念和提高風險防范意識，按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，妥善處理與違規(guī)項目簽訂的無效合同，并按照國家的規(guī)劃安排生產(chǎn)。    各地政府有關(guān)職能部門及相關(guān)電力企業(yè)要研究具體措施，做好電站清理的善后工作，妥善處理違規(guī)電站建設(shè)的遺留問題。    三、加大關(guān)停力度，著力結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照國家電力發(fā)展規(guī)劃，要重點實施高效、清潔發(fā)電工程，加大工期較長的水電、核電等清潔電力的開發(fā)力度，提高水電等清潔能源在電力結(jié)構(gòu)中的比重，積極推進火電機組"上大壓小、上煤壓油"等工程。    各地要結(jié)合本地區(qū)電源情況，逐步關(guān)停拆除能耗高的火電機組，在逐一落實關(guān)停機組的基礎(chǔ)上，制訂可行的關(guān)停實施方案，切實做好小機組關(guān)停后的有關(guān)工作，加快凝汽式小火電及燃油機組的關(guān)停步伐。力爭"十一五"期間關(guān)停5萬千瓦及以下凝汽式燃煤小機組1500萬千瓦，關(guān)停老小燃油機組700萬千瓦的目標。各地發(fā)展改革委、國土、環(huán)保和水利部門要積極配合，采取必要的措施，推進小機組關(guān)停工作的順利實施，促進電力結(jié)構(gòu)調(diào)整。對于已到關(guān)停期限的小機組，電網(wǎng)企業(yè)及相關(guān)單位不得再收購其發(fā)電量。    四、調(diào)整發(fā)電調(diào)度規(guī)則，實施節(jié)能、環(huán)保經(jīng)濟調(diào)度。為實現(xiàn)"十一五"期間節(jié)能降耗的目標，促進電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要對電力市場交易模式和現(xiàn)行電力調(diào)度規(guī)則進行必要的調(diào)整。要改變對各類機組平均分配利用小時數(shù)的舊調(diào)度模式，優(yōu)先安排可再生、高效、污染排放低的機組發(fā)電，限制能耗高、污染大、違反國家政策和有關(guān)規(guī)定的機組發(fā)電。重點對火電機組進行優(yōu)化調(diào)度，鼓勵煤耗低、排放少、節(jié)水型機組發(fā)電;已到關(guān)停期限或違反國家有關(guān)規(guī)定的機組，不得進入電力市場交易，電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)不得調(diào)度其發(fā)電;大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，以"以熱定電"名義建設(shè)的13.5萬千瓦及以下熱電聯(lián)產(chǎn)機組不帶熱負荷時，原則上不得調(diào)度發(fā)電。    依法貫徹落實《可再生能源法