十八大報(bào)告指出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。要全面促進(jìn)資源節(jié)約。要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全。
　　我國(guó)是世界上能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)之一。到目前為止，中國(guó)的能源消耗已經(jīng)達(dá)到世界總能源消耗的11.5%，中國(guó)已成為世界上僅次于美國(guó)、俄羅斯的第三大能源生產(chǎn)國(guó)和僅次于美國(guó)的第二大能源消費(fèi)國(guó)。《中國(guó)的能源政策》白皮書(shū)稱(chēng)，近年來(lái)，中國(guó)能源對(duì)外依存度上升較快，特別是石油對(duì)外依存度從本世紀(jì)初的32%上升至目前的57%。國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)增加了保障國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)難度。中國(guó)能源儲(chǔ)備規(guī)模較小，應(yīng)急能力相對(duì)較弱，能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。
　　我國(guó)擁有得天獨(dú)厚的自然資源存儲(chǔ)量，但是目前我國(guó)的能源系統(tǒng)還面臨如下一些問(wèn)題： 第一，能源資源總量多，人均能源資源占有量，人均耗能及人均電力均遠(yuǎn)低于世界平均水平。我國(guó)占世界1/5的人口僅消費(fèi)世界能源的1/9，人均耗能大約為世界平均水平的1/3。 第二，能源資源、能源生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)布局不協(xié)調(diào)。我國(guó)80%的能源資源分布在西部和北部地區(qū)，而60%的能源消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部和南部地區(qū)。第三，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，煤炭仍在中國(guó)能源消費(fèi)存量中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位（占能源總消耗的60%以上），發(fā)電效率遠(yuǎn)低于世界平均水平；石油消費(fèi)比重總體表現(xiàn)為上升趨勢(shì)，除此之外，其他能源利用很少，地?zé)�、太�?yáng)能、風(fēng)能等清潔能源開(kāi)發(fā)利用在總能源消費(fèi)中不足1%。第四，能源利用率低、能耗高，能源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境污染嚴(yán)重。目前, 中國(guó)能源消費(fèi)的主要部分仍是第二產(chǎn)業(yè)，能源利用率低約為32% （美國(guó)高達(dá)50%以上），電力峰谷差日益增加，能源供應(yīng)系統(tǒng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。據(jù)國(guó)家發(fā)改委稱(chēng)，目前每百萬(wàn)美元能耗，中國(guó)是世界平均水平的31倍, 是經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織國(guó)家和地區(qū)的43倍，是日本的9倍。第五，資源消耗的常規(guī)能源依賴(lài)導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重。耗能的迅速增長(zhǎng)與能源結(jié)構(gòu)的不合理使我國(guó)面臨嚴(yán)峻的環(huán)境壓力，最直接的影響就是溫室氣體排放和臭氧層破壞。據(jù)估計(jì)，到2020年中國(guó)將成為世界上最大的溫室氣體排放國(guó)。
　　建設(shè)穩(wěn)定，充足，經(jīng)濟(jì)的能源供應(yīng)系統(tǒng)，確保國(guó)家能源安全。首先，從我國(guó)能源結(jié)構(gòu)入手，抓住矛盾的主要方面，減少煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比例，提高能源利用，優(yōu)化國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)組合，增加石油、天然氣等清潔高效能源在未來(lái)中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，大力開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)帷⒑四�、水能等清潔能源。同時(shí)，要從能源資源和開(kāi)發(fā)利用的實(shí)際情況出發(fā)，提高能源的利用效率，制定并實(shí)施有利于改善環(huán)境的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。
　　其二，一定要提高我國(guó)的能源獨(dú)立性。一方面，對(duì)內(nèi)我們應(yīng)當(dāng)提高我國(guó)海洋資源開(kāi)發(fā)能力，積極開(kāi)發(fā)深水油氣勘探技術(shù)，努力從目前重商主義的國(guó)際貿(mào)易采購(gòu)進(jìn)口石油轉(zhuǎn)型為重工主義的直接開(kāi)采海陸石油資源，提高我國(guó)能源自給能力，從而建立戰(zhàn)略性能源安全體系。同時(shí)，要加快我國(guó)核能的建設(shè)和利用力度。另一方面，對(duì)外，我們應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定可靠的國(guó)外能源供應(yīng)體系。逐步改變單一的石油進(jìn)口策略，鼓勵(lì)中國(guó)石油企業(yè)大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極開(kāi)展對(duì)外直接投資，充分利用國(guó)際石油資源，分散石油對(duì)外依存風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要通過(guò)外交努力，與主要產(chǎn)油國(guó)建立良好的政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，比如加強(qiáng)與俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東、中亞里海地區(qū)的能源合作，早日建立起我國(guó)多方位的石油供應(yīng)安全保障體系，這是保障國(guó)家的能源安全的重要途徑。
　　其三，應(yīng)當(dāng)加快能源方面的法律法規(guī)建設(shè)。我國(guó)在能源方面的立法尚顯不足。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)致力于研究、制定涉及能源安全和發(fā)展戰(zhàn)略的法律法規(guī)，加強(qiáng)能源立法，盡快制定出臺(tái)我國(guó)的石油法、石油儲(chǔ)備法等法律法規(guī)，并根據(jù)情況變化做出調(diào)整。
　　其四，堅(jiān)定不移的落實(shí)節(jié)能減排政策，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，低碳發(fā)展，綠色發(fā)展。