發(fā)改運行[2013]2166號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委、能源局、物價局，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司：

今冬明春天然氣供需形勢嚴峻。在《國家發(fā)展改革委關于做好2013年天然氣迎峰度冬工作的意見》（發(fā)改運行[2013]2024號）、《國家能源局關于切實做好大氣污染防治工作確保天然氣供應的通知》（國能油氣[2013]279號）以及2013年天然氣迎峰度冬供應保障協(xié)調會有關工作部署的基礎上，現(xiàn)就進一步做好今年天然氣迎峰度冬工作，補充通知如下：

一、多渠道籌措資源，增加市場供應。中石油、中石化、中海油要保持在產(chǎn)氣田高負荷生產(chǎn)，加快新區(qū)塊投產(chǎn)進度，加強與資源國銜接協(xié)商，盡可能增加進口。新疆慶華、內蒙古大唐煤制氣項目要及早投入使用。確保實現(xiàn)增加天然氣供應的既定目標和任務。同時，中石油、中石化等要盡可能壓減內部企業(yè)自用，盡力增加外供天然氣商品量。

二、搞好需求側管理，確保民生重點需求。各地要提前制定有序用氣方案和應急預案，明確優(yōu)先用氣和限制用氣的次序，壓減發(fā)電用氣及其它非居民用氣，優(yōu)先保障民生用氣。加強對有序用氣情況的監(jiān)管，嚴格落實責任制，以民生為本，確保居民生活等重點用氣需求。推廣控制公共場所室溫、節(jié)假日低溫運行等有效措施，適度減少用氣。

三、盡力增加儲氣，緩解高峰供應壓力。中石油、中石化要合理安排資源，對今年冬天能發(fā)揮作用的儲氣庫，盡量在用氣高峰前增加注氣。新投產(chǎn)、今冬明春尚不能采氣的，要適當延緩注氣進度。各地要研究出臺一些臨時性優(yōu)惠政策，支持城市燃氣經(jīng)營企業(yè)及大用戶利用儲罐等設施增加儲氣，提高調峰能力。建有小型液化工廠的新疆、陜西、內蒙古、山東、四川、湖北等地，迎峰度冬期間要適度減少或停止液化生產(chǎn)，減少液體銷售、提高庫存，作為高峰時段應急保障資源。

四、切實落實氣源合同，有序實施“煤改氣”項目。堅持“先規(guī)劃、先合同、再發(fā)展”的原則，把供氣合同作為發(fā)展用戶與保障供需平衡的首要條件，實現(xiàn)非居民用戶供氣合同全覆蓋，并逐步過渡到所有用戶合同全覆蓋。各地要增加天然氣供應，必須首先與供氣企業(yè)簽訂增供合同或協(xié)議以落實氣源。供需雙方要規(guī)范約定供應總量、峰谷期供應量以及可中斷用戶的中斷時間等，確保用氣總量與峰值可預、可控。新啟動的“煤改氣”項目要通過合同落實氣源和價格，規(guī)劃實施的項目也要落實氣源規(guī)劃，氣源不落實的，主管部門不予批準，項目不得開工建設。

五、調劑用好液化天然氣資源，保障應急需要。同時使用液化天然氣和陸上管道氣的沿海地區(qū)，在高峰時段適當增加液化天然氣使用，減少管道氣用量。供需矛盾突出的內陸地區(qū)，要盡早委托中石油、中海油采購液化天然氣，在高峰時段采取第三方代理氣化運輸?shù)姆绞�，就近下載管道氣。長輸管道沿線價格承受能力強的工商業(yè)用戶，可通過上海石油交易所公開交易等方式，購買進口液化天然氣。

六、充分利用價格杠桿，發(fā)揮市場調節(jié)作用。各地要落實《國家發(fā)展改革委關于調整天然氣價格的通知》（發(fā)改價格[2013]1246號）要求，抓緊出臺銷售價格疏導方案和配套措施，并利用價格杠桿調節(jié)供需，有效緩解供應壓力。用氣峰谷差大的地區(qū)要抓緊研究推行季節(jié)性差價、可中斷氣價等差別性價格政策，開展居民生活用氣階梯價格試點，促進移峰填谷，引導合理消費。

七、強化安全生產(chǎn)管理，保障安全平穩(wěn)運行。中石油、中石化、中海油等要加強安全檢查，落實企業(yè)安全主體責任，深入排查油氣田和輸油氣管道安全隱患，確保安全平穩(wěn)運行。各地要加強重要設施的安全保衛(wèi)工作，嚴厲打擊破壞油氣田生產(chǎn)和管網(wǎng)設施的違法行為。

八、加強綜合協(xié)調，促進市場供需平衡。各地要統(tǒng)籌天然氣、電力等清潔能源，科學控制或削減煤炭消費。確保已建燃煤發(fā)電機組脫硫脫硝設施改造達標并正常投運，在改善環(huán)境質量的同時，減輕天然氣供應壓力。新建燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目必須納入2013-2015電力布局規(guī)劃，將落實氣源和價格作為項目開工建設的前提條件。嚴格控制新建陸上使用管道氣的液化工廠（包括石油企業(yè)內部工廠），抑制消費需求過快增長。加強煤電油氣運綜合調度，制定聯(lián)調聯(lián)供方案，緩解天然氣供應壓力，努力實現(xiàn)供需平衡。各地要加快電力外輸通道建設，綜合施策增加清潔能源供應。相關部門要盡快研究在內蒙古等地合理發(fā)展煤制天然氣直供北京的可行性方案。

九、做好社會引導工作，營造良好輿論環(huán)境。各地、各有關企業(yè)要通過多種途徑加強信息披露，主動宣傳天然氣供需現(xiàn)狀、利用政策等，提高公眾節(jié)約用氣意識。要針對可能出現(xiàn)的供應緊張狀況，及時通報供需形勢和采取的措施，積極回應社會關切，爭取各方理解、配合與支持，促進相關工作開展。

十、加強監(jiān)測分析，及時掌握供需動態(tài)。各地要盡快建立和完善由發(fā)改、經(jīng)信、城建、能源、氣象等相關職能部門和熱、電、油、氣、煤供應企業(yè)參加的聯(lián)合會商調度機制，及時溝通信息，提前采取針對性措施，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)，努力實現(xiàn)平穩(wěn)度冬。

以上，請按照執(zhí)行，如有重大緊急情況，請及時報告。

聯(lián)系人：蔣韌 010-68505583，王博 010-68502370

國家發(fā)展改革委

國家能源局

2013年11月2日