2013年8月底，中國(guó)出臺(tái)新的光伏電價(jià)政策，根據(jù)各地太陽(yáng)能資源條件和成本將中國(guó)分為三類(lèi)太陽(yáng)能地區(qū)，地面電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0.9、0.95、1元/千瓦時(shí);此外分布式光伏發(fā)電價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時(shí)。為了保障光伏電價(jià)補(bǔ)貼的發(fā)放，中國(guó)發(fā)改委將可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)從0.8分/千瓦時(shí)提升至1.5分/千瓦時(shí)。新政策的出臺(tái)立刻改變了中國(guó)光伏企業(yè)的發(fā)展策略。

大型地面電站——圈資源+搶裝

此次新的政策從四類(lèi)資源區(qū)簡(jiǎn)化為三類(lèi)資源區(qū)，西藏地區(qū)電價(jià)補(bǔ)貼單獨(dú)制定。

Ⅰ類(lèi)資源區(qū)：0.9元/千瓦時(shí);地區(qū)包括寧夏，青海海西，甘肅(嘉峪關(guān)、武威、張掖、酒泉、敦煌、金昌)，新疆(哈密、塔城、阿勒泰、克拉瑪依)，內(nèi)蒙古(赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾除外);Ⅱ類(lèi)資源區(qū)：0.95元/千瓦時(shí);地區(qū)包括北京，天津，黑龍江，吉林，遼寧，四川，云南，內(nèi)蒙古的通遼、興安盟、呼倫貝爾，河北的承德、張家口、唐山、秦皇島，山西的大同、朔州、忻州，陜西的榆林、延安，以及青海、甘肅、新疆除Ⅰ類(lèi)外其他地區(qū);Ⅲ類(lèi)資源區(qū)：1元/千瓦時(shí);除Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)資源區(qū)以外的其他地區(qū)。

這意味著除了Ⅲ類(lèi)資源區(qū)外的其他地區(qū)都將有0.05—0.1元/千瓦時(shí)的下調(diào)。從而使得Ⅰ、Ⅱ類(lèi)資源區(qū)的大部分核準(zhǔn)項(xiàng)目必須在今年年底前建成并網(wǎng)才能不受電價(jià)調(diào)整的影響。在新疆、甘肅、青海、內(nèi)蒙等地都出現(xiàn)了不同程度的搶裝。據(jù)PV-Tech記者了解，新疆的一個(gè)項(xiàng)目在9月初仍然沒(méi)有拿到完備的手續(xù)，但如果按部就班去實(shí)施，在年底前必然并不了網(wǎng)。而即使拋開(kāi)不完備的手續(xù)立刻施工，這座20MW的電站仍然難以在今年底全部建成，“但至少可以并網(wǎng)發(fā)電”，該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人仍有信心拿到1元/千瓦時(shí)的電價(jià)。

在秋冬的搶裝過(guò)程中，如何保證施工質(zhì)量成為了新的難題。只有不到四個(gè)月的時(shí)間來(lái)建設(shè)電站，從設(shè)計(jì)到設(shè)備材料供應(yīng)，都有大的隱患。一家在新疆搶著建設(shè)電站的業(yè)主正為選擇水泥樁還是螺旋樁而發(fā)愁——水泥樁建設(shè)周期長(zhǎng)，寒冷的天氣施工難度大;螺旋樁可以加快工期，但供貨周期緊，螺旋樁的防腐或許達(dá)不到要求，已經(jīng)有西部的業(yè)主反映螺旋樁在數(shù)年后出現(xiàn)腐蝕情況。

相比于西部電站的搶裝，在東部Ⅲ類(lèi)資源區(qū)中正上演圈地?zé)岢薄Ｉ綎|、江蘇北部、河南、河北等地已經(jīng)有大量大大小小的企業(yè)圈地申報(bào)項(xiàng)目。順風(fēng)光電正計(jì)劃招募200名電站開(kāi)發(fā)人員，這家正迅速擴(kuò)張電站資產(chǎn)的民營(yíng)上市企業(yè)給這些開(kāi)發(fā)人員的工資并不高，但允諾這些員工在項(xiàng)目獲批后將對(duì)項(xiàng)目有一定的自主把控權(quán)。順風(fēng)光電對(duì)項(xiàng)目的資本金投資收益率的要求為20%。

另一家過(guò)去幾年迅速擴(kuò)張的民營(yíng)企業(yè)漢能控股也計(jì)劃招募數(shù)百人開(kāi)發(fā)地面和分布式光伏項(xiàng)目。這家市值越來(lái)越高、對(duì)供應(yīng)商、政府以及銀行的欠款也越來(lái)越高的“雄心”企業(yè)不再指望能賣(mài)出多少組件，他們更依賴能建設(shè)多少電站。漢能雖然沒(méi)在組件銷(xiāo)售上賺多少錢(qián)，但卻在電站項(xiàng)目權(quán)出售上收獲了一筆。

越來(lái)越多的中小企業(yè)開(kāi)始打著央企的旗號(hào)在地方圈地，他們宣稱(chēng)電站建好后將賣(mài)給這些央企，中電投、中廣核太陽(yáng)能、大唐新能源、三峽新能源等都成為了獲得地方政府信任的有利旗號(hào)。事實(shí)上，已經(jīng)有多家企業(yè)已經(jīng)把開(kāi)發(fā)的電站與央企簽署了轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

新的政策中明確了光伏電價(jià)補(bǔ)貼期限原則上為20年。雖然這種說(shuō)法中帶有“原則上”，但比之前為做任何說(shuō)明有了實(shí)質(zhì)的進(jìn)步。這也為電站開(kāi)發(fā)商和投資者提供了更明確計(jì)算收益的條件。

分布式前景的問(wèn)號(hào)

中國(guó)能源局更看重分布式項(xiàng)目在中東部地區(qū)的發(fā)展。在新的電價(jià)政策中，發(fā)改委價(jià)格司也同意將電價(jià)補(bǔ)貼定為0.42元/千瓦時(shí)，相比此前電價(jià)征求意見(jiàn)稿的0.35元/千瓦時(shí)提升了7分錢(qián)，這對(duì)項(xiàng)目的收益有重要的推動(dòng)。

發(fā)改委價(jià)格司曾向多家涉及光伏發(fā)電的央企發(fā)出了“分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼方式選擇”的文件，征求企業(yè)對(duì)分布式補(bǔ)貼機(jī)制的意見(jiàn)。這份文件提出了兩個(gè)補(bǔ)貼機(jī)制：全電量補(bǔ)貼和全額收購(gòu)。全電量補(bǔ)貼是對(duì)光伏發(fā)電的全部發(fā)電量按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，發(fā)電量先自用，多余的電力按照當(dāng)?shù)孛摿蛉济喊l(fā)電標(biāo)桿電價(jià)收購(gòu);全額收購(gòu)是指全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)全額收購(gòu)。相關(guān)部門(mén)給出了幾個(gè)原則：補(bǔ)貼額度最低原則，平均單位電量補(bǔ)貼額度應(yīng)該盡量低，最大補(bǔ)貼額度不超過(guò)西部光伏電站補(bǔ)貼額度;最大節(jié)能效果，盡量自發(fā)自用，特別在電網(wǎng)高峰時(shí)段多使用光伏發(fā)電量;促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，有利于微電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)、多元化分布式能源的發(fā)展;鼓勵(lì)投資經(jīng)營(yíng)，以合同能源管理的方式以使項(xiàng)目更容易獲得融資;符合電力體制改革的方向;便于管理監(jiān)管，有利于電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)并網(wǎng)運(yùn)行、補(bǔ)貼資金撥付的監(jiān)管;便于與其他政策銜接，如節(jié)能減排和其他相關(guān)光伏政策，特別是國(guó)務(wù)院《若干意見(jiàn)》的政策。

最終，發(fā)改委價(jià)格司認(rèn)為全電量補(bǔ)貼最大的優(yōu)點(diǎn)是單位電量國(guó)家補(bǔ)貼額度小，有利于節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新和政策銜接，缺點(diǎn)是合同能源管理方式的結(jié)算有風(fēng)險(xiǎn)，但可以通過(guò)政策措施給予保障。而全額收購(gòu)的方案在電費(fèi)結(jié)算上有較高的保障率，缺點(diǎn)是單位電量國(guó)家補(bǔ)貼額度大。最終，發(fā)改委價(jià)格司建議采用全電量補(bǔ)貼。事實(shí)上，在最終發(fā)布的分布式電價(jià)補(bǔ)貼政策中，采用了全電量補(bǔ)貼的方案。

國(guó)家能源局為了推動(dòng)分布式光伏項(xiàng)目的迅速擴(kuò)大，推出的《分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)實(shí)施方案》幫助了18個(gè)示范區(qū)在2013年啟動(dòng)分布式光伏項(xiàng)目的建設(shè)。示范區(qū)的分布式項(xiàng)目與普通的示范區(qū)項(xiàng)目在補(bǔ)貼上并無(wú)差別，所以有業(yè)內(nèi)人士疑慮為何要做示范區(qū)。示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)地方政府協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)一批屋頂資源，通過(guò)一個(gè)業(yè)主的方式便于管理。但PV-Tech記者從側(cè)面了解到，示范區(qū)的項(xiàng)目相比于普通分布式項(xiàng)目在獲得補(bǔ)貼上擁有優(yōu)先權(quán)。由于可再生能源基金在過(guò)去幾年中出現(xiàn)了嚴(yán)重的虧空，即使此次可再生能源電力附件上調(diào)近一倍，光伏項(xiàng)目也仍然難以在短期內(nèi)獲得及時(shí)的補(bǔ)貼款。而示范區(qū)的項(xiàng)目有可能在補(bǔ)貼發(fā)放上擁有優(yōu)先權(quán)。

事實(shí)上，在本刊截稿之前，多個(gè)示范區(qū)的業(yè)主在推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)上已經(jīng)丟失了當(dāng)時(shí)申報(bào)項(xiàng)目的積極性。如山東泰安示范區(qū)的業(yè)主泰安加華電力器材有限公司已經(jīng)明確表示不會(huì)出資來(lái)建設(shè)，而泰安市相關(guān)部門(mén)正推進(jìn)第三方的合作，他們?cè)噲D引入資本實(shí)力雄厚的央企來(lái)墊資建設(shè)項(xiàng)目。寧波示范區(qū)的股東之一東方日升新能源正計(jì)劃將其持有的10%股份轉(zhuǎn)讓給合作的央企，對(duì)這家組件企業(yè)來(lái)說(shuō)，賣(mài)出設(shè)備是最大的目的。而剛成立不久的遠(yuǎn)方動(dòng)力憑借其強(qiáng)大的幕后關(guān)系在競(jìng)爭(zhēng)激烈的北京示范區(qū)中拔得頭籌后，也無(wú)力投資，他們已經(jīng)向外界放出風(fēng)聲試圖轉(zhuǎn)讓其中的部分項(xiàng)目權(quán)。獲得深圳示范區(qū)項(xiàng)目的招商新能源更是以“資本運(yùn)作”著稱(chēng)，雖然通過(guò)資本運(yùn)作上市，但其數(shù)百兆瓦電站的收購(gòu)協(xié)議仍然只是紙面操作，這家所謂央企背景的資本運(yùn)作高手依賴其股東之一中利科技的擔(dān)保獲得貸款而收購(gòu)中利科技的嘉峪關(guān)電站。

分布式項(xiàng)目能否如愿得到大規(guī)模的推動(dòng)，也并不是國(guó)家能源局推出優(yōu)厚的政策這一項(xiàng)就可以解決的。中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行隨后也制定了針對(duì)分布式光伏項(xiàng)目的金融政策，優(yōu)惠的利率、最長(zhǎng)達(dá)15年的貸款、相應(yīng)的短期貸款、流動(dòng)資金貸款等多元化的信貸產(chǎn)品等都將為項(xiàng)目實(shí)施解決部分資金難題。

分布式光伏項(xiàng)目的規(guī)模能做到多大，或許第一批“吃螃蟹”的企業(yè)的感受將會(huì)反映出來(lái)。

在通過(guò)地面電站和分布式項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)今年10GW目標(biāo)的過(guò)程中，硅片、電池、組件廠家是顯著的受益方之一。目前，要想買(mǎi)到A片的組件，已經(jīng)很難以低于4.15元/瓦的價(jià)格買(mǎi)到組件了，并且組件廠商對(duì)預(yù)付款的要求也已經(jīng)達(dá)到70%甚至全款，而英利、尚德、天合光能、晶科等一線廠家的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品要賣(mài)到4.3元/瓦以上，而這種情況在去年是難以預(yù)料到的。即使是B片——這種質(zhì)量難以獲得保障的組件，售價(jià)也要超過(guò)3.9元/千瓦時(shí)。組件廠商經(jīng)歷了2年的透支后，很難再去以低姿態(tài)面對(duì)客戶了。

毋庸置疑，新的電價(jià)政策給中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了信心和憧憬，更多的政策細(xì)則也會(huì)陸續(xù)頒布。在新的市場(chǎng)環(huán)境下，中小企業(yè)或許會(huì)找到新的壯大的市場(chǎng)機(jī)遇，而傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)也會(huì)因?yàn)榘盐詹蛔�機(jī)遇而丟掉盈利空間。一句名言仍然適用：這是最好的時(shí)代，也是最壞的時(shí)代。