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“深化能源體制機制改革”是《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）確定的9大任務(wù)之一。其中，電力占了主要篇幅。
改革，素來是能源電力領(lǐng)域高揚的旗幟。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》回答記者提問時指出，改革是推動能源科學(xué)發(fā)展的強大動力。當(dāng)前，我國能源發(fā)展確實存在不少困難和問題，必須通過深化能源領(lǐng)域體制改革加以解決。
將出臺深化改革指導(dǎo)意見
加快建立現(xiàn)代電力市場體系
《規(guī)劃》列明的關(guān)于“十二五”改革的一大任務(wù)是：抓緊制定和實施深化能源體制改革的指導(dǎo)意見。無疑，電力改革將是其中重要內(nèi)容。
專家指出，這將是近年來第三份系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)電力改革的國家級文件。
2002年，國務(wù)院以國發(fā)5號文發(fā)布了影響深遠(yuǎn)的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，拉開了電力廠網(wǎng)分開改革的大幕。此后幾年間，電力行業(yè)繼實施政企分開后，廠網(wǎng)分開又基本實現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域競爭態(tài)勢開始形成，電力企業(yè)蓬勃發(fā)展，區(qū)域電力市場建設(shè)起步，電力監(jiān)管這一新生事業(yè)也走進(jìn)公共視野。
5年后，“十一五”第二年的2007年，國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》。提出，“十一五”電力改革要鞏固廠網(wǎng)分開，逐步推進(jìn)主輔分離，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，加快電力市場建設(shè)，創(chuàng)造條件穩(wěn)步實行輸配分開試點和深化農(nóng)村電力體制改革試點等。
根據(jù)《規(guī)劃》，要制定“十二五”深化改革指導(dǎo)意見，核心內(nèi)容直指加快構(gòu)建“現(xiàn)代能源市場體系”�！兑�(guī)劃》提出，將科學(xué)界定競爭性和非競爭性業(yè)務(wù)，對可以實現(xiàn)有效競爭的業(yè)務(wù)引入市場競爭機制，積極培育市場競爭主體；對自然壟斷業(yè)務(wù)，加強監(jiān)管，保障公平接入和普遍服務(wù)，并完善區(qū)域性、全國性能源市場。
就深化電力體制改革，《規(guī)劃》明確提出：“加快建立現(xiàn)代電力市場體系，穩(wěn)步開展輸配分開試點，組建獨立電力交易機構(gòu)，在區(qū)域及省級電網(wǎng)范圍內(nèi)建立市場交易平臺，分批放開大用戶、獨立配售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易。”
理順發(fā)電、售電、輸配電價
加大對電網(wǎng)輸配業(yè)務(wù)及成本監(jiān)管
價格改革是能源體制機制改革的核心環(huán)節(jié)。《規(guī)劃》專節(jié)提出“完善能源價格機制”，其中“理順電價機制”又首當(dāng)其沖。
《規(guī)劃》提出，加快推進(jìn)電價改革，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。
加大對電網(wǎng)輸配業(yè)務(wù)及成本的監(jiān)管，核定獨立輸配電價。
專家指出，這是國家級文件層面中，第一次對電力系統(tǒng)發(fā)電、售電和輸配電3個環(huán)節(jié)的價格形成機制進(jìn)行如此明確的表述。市場之手和政府定價相結(jié)合的細(xì)致區(qū)分，說明隨著10余年改革和監(jiān)管的深入，政策制定者對電力特性的認(rèn)識正不斷深入和清晰。
可以預(yù)見，“試點輸配分開”、“核定獨立輸配電價”等表述，不會再像“十一五”時期那樣只是停留在紙面上。
《規(guī)劃》還對銷售電價和發(fā)電價格的改革進(jìn)行了安排。
著眼于節(jié)能減排和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，《規(guī)劃》提出推進(jìn)銷售電價分類改革�！笆濉睂⒋罅ν茝V峰谷電價、季節(jié)電價、可中斷負(fù)荷電價等電價制度，推進(jìn)工業(yè)用戶按產(chǎn)業(yè)政策實行差別化電價和超限額能耗懲罰性電價，實施并完善居民階梯電價制度。
發(fā)電價格方面，《規(guī)劃》強調(diào)改進(jìn)水電、核電及可再生能源發(fā)電定價機制。同時，《規(guī)劃》明確，推進(jìn)可再生能源和分布式能源體制機制改革是重點改革領(lǐng)域之一�！兑�(guī)劃》提出，研究建立水能資源開發(fā)權(quán)公平競爭、有償取得及利益合理分配機制，創(chuàng)新移民安置和生態(tài)補償機制；完善有利于可再生能源良性發(fā)展、分布式能源推廣應(yīng)用的管理體制，促進(jìn)形成可再生能源和分布式能源無歧視、無障礙并網(wǎng)新機制；探索建立可再生能源電力配額及交易制度和新增水電用電權(quán)跨省區(qū)交易機制。
簡約的表述后面是豐富的改革創(chuàng)新信息，每一句每一個方面，都有改革創(chuàng)新大文章要做。這篇大文章就是，實現(xiàn)一個與科學(xué)發(fā)展和諧共進(jìn)的、更加美好的能源夢、電力夢。
改革，素來是能源電力領(lǐng)域高揚的旗幟。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》回答記者提問時指出，改革是推動能源科學(xué)發(fā)展的強大動力。當(dāng)前，我國能源發(fā)展確實存在不少困難和問題，必須通過深化能源領(lǐng)域體制改革加以解決。
將出臺深化改革指導(dǎo)意見
加快建立現(xiàn)代電力市場體系
《規(guī)劃》列明的關(guān)于“十二五”改革的一大任務(wù)是：抓緊制定和實施深化能源體制改革的指導(dǎo)意見。無疑，電力改革將是其中重要內(nèi)容。
專家指出，這將是近年來第三份系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)電力改革的國家級文件。
2002年，國務(wù)院以國發(fā)5號文發(fā)布了影響深遠(yuǎn)的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，拉開了電力廠網(wǎng)分開改革的大幕。此后幾年間，電力行業(yè)繼實施政企分開后，廠網(wǎng)分開又基本實現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域競爭態(tài)勢開始形成，電力企業(yè)蓬勃發(fā)展，區(qū)域電力市場建設(shè)起步，電力監(jiān)管這一新生事業(yè)也走進(jìn)公共視野。
5年后，“十一五”第二年的2007年，國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》。提出，“十一五”電力改革要鞏固廠網(wǎng)分開，逐步推進(jìn)主輔分離，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，加快電力市場建設(shè)，創(chuàng)造條件穩(wěn)步實行輸配分開試點和深化農(nóng)村電力體制改革試點等。
根據(jù)《規(guī)劃》，要制定“十二五”深化改革指導(dǎo)意見，核心內(nèi)容直指加快構(gòu)建“現(xiàn)代能源市場體系”�！兑�(guī)劃》提出，將科學(xué)界定競爭性和非競爭性業(yè)務(wù)，對可以實現(xiàn)有效競爭的業(yè)務(wù)引入市場競爭機制，積極培育市場競爭主體；對自然壟斷業(yè)務(wù)，加強監(jiān)管，保障公平接入和普遍服務(wù)，并完善區(qū)域性、全國性能源市場。
就深化電力體制改革，《規(guī)劃》明確提出：“加快建立現(xiàn)代電力市場體系，穩(wěn)步開展輸配分開試點，組建獨立電力交易機構(gòu)，在區(qū)域及省級電網(wǎng)范圍內(nèi)建立市場交易平臺，分批放開大用戶、獨立配售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易。”
理順發(fā)電、售電、輸配電價
加大對電網(wǎng)輸配業(yè)務(wù)及成本監(jiān)管
價格改革是能源體制機制改革的核心環(huán)節(jié)。《規(guī)劃》專節(jié)提出“完善能源價格機制”，其中“理順電價機制”又首當(dāng)其沖。
《規(guī)劃》提出，加快推進(jìn)電價改革，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。
加大對電網(wǎng)輸配業(yè)務(wù)及成本的監(jiān)管，核定獨立輸配電價。
專家指出，這是國家級文件層面中，第一次對電力系統(tǒng)發(fā)電、售電和輸配電3個環(huán)節(jié)的價格形成機制進(jìn)行如此明確的表述。市場之手和政府定價相結(jié)合的細(xì)致區(qū)分，說明隨著10余年改革和監(jiān)管的深入，政策制定者對電力特性的認(rèn)識正不斷深入和清晰。
可以預(yù)見，“試點輸配分開”、“核定獨立輸配電價”等表述，不會再像“十一五”時期那樣只是停留在紙面上。
《規(guī)劃》還對銷售電價和發(fā)電價格的改革進(jìn)行了安排。
著眼于節(jié)能減排和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，《規(guī)劃》提出推進(jìn)銷售電價分類改革�！笆濉睂⒋罅ν茝V峰谷電價、季節(jié)電價、可中斷負(fù)荷電價等電價制度，推進(jìn)工業(yè)用戶按產(chǎn)業(yè)政策實行差別化電價和超限額能耗懲罰性電價，實施并完善居民階梯電價制度。
發(fā)電價格方面，《規(guī)劃》強調(diào)改進(jìn)水電、核電及可再生能源發(fā)電定價機制。同時，《規(guī)劃》明確，推進(jìn)可再生能源和分布式能源體制機制改革是重點改革領(lǐng)域之一�！兑�(guī)劃》提出，研究建立水能資源開發(fā)權(quán)公平競爭、有償取得及利益合理分配機制，創(chuàng)新移民安置和生態(tài)補償機制；完善有利于可再生能源良性發(fā)展、分布式能源推廣應(yīng)用的管理體制，促進(jìn)形成可再生能源和分布式能源無歧視、無障礙并網(wǎng)新機制；探索建立可再生能源電力配額及交易制度和新增水電用電權(quán)跨省區(qū)交易機制。
簡約的表述后面是豐富的改革創(chuàng)新信息，每一句每一個方面，都有改革創(chuàng)新大文章要做。這篇大文章就是，實現(xiàn)一個與科學(xué)發(fā)展和諧共進(jìn)的、更加美好的能源夢、電力夢。
