上海市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）

  為深入貫徹制造強國戰(zhàn)略，發(fā)揮制造業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)支撐作用，率先探索具有新時代特征的新型工業(yè)化道路，努力打造高端制造業(yè)增長極，加快推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動計劃。

  一、主要目標(biāo)

  到2025年，“2+（3+6）+（4+5）”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷夯實，工業(yè)增加值超過1.3萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)25%以上，工業(yè)投資年均增長5%，制造業(yè)支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能地位顯著增強。

  ——高端制造引領(lǐng)功能大幅提升。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)45%，工業(yè)勞動生產(chǎn)率超過50萬元/人，三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)1.8萬億元。

  ——自主創(chuàng)新策源水平顯著增強。一批關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)攻關(guān)突破，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力持續(xù)提高，重點制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達(dá)2.5%以上。

  ——數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型成效明顯。規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型比例達(dá)80%以上，工業(yè)機器人使用密度力爭達(dá)360臺/萬人，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗持續(xù)下降。

  ——企業(yè)發(fā)展活力和競爭力整體提升。形成以領(lǐng)航企業(yè)、科技型企業(yè)、“專精特新”企業(yè)為重點的梯隊成長體系，卓越制造企業(yè)群體不斷發(fā)展壯大。

  二、重點任務(wù)

  （一）強鏈升級行動

  1.打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。制訂新一輪三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。加快集成電路關(guān)鍵環(huán)節(jié)研發(fā)攻關(guān)，推動下一代技術(shù)創(chuàng)新融合發(fā)展。布局生物醫(yī)藥基因和細(xì)胞治療、合成生物學(xué)等前沿領(lǐng)域，建設(shè)醫(yī)企協(xié)同研究創(chuàng)新平臺、產(chǎn)醫(yī)融合創(chuàng)新基地。瞄準(zhǔn)人工智能技術(shù)前沿，構(gòu)建通用大模型，面向垂直領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)國際算法創(chuàng)新基地，加快人形機器人創(chuàng)新發(fā)展。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委)

  2.鞏固提升重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。打造電子信息、生命健康、汽車、高端裝備4個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，先進(jìn)材料、時尚消費品2個五千億級產(chǎn)業(yè)集群，在民用航空、高端船舶、高端醫(yī)療器械等細(xì)分領(lǐng)域培育一批千億級產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國家先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。提升電子信息產(chǎn)業(yè)能級，建設(shè)新型顯示、智能傳感器等領(lǐng)域重大項目和創(chuàng)新平臺。發(fā)展智慧醫(yī)療、精準(zhǔn)醫(yī)療等生命健康新產(chǎn)業(yè)。加快打造新能源汽車爆款產(chǎn)品，擴(kuò)大燃料電池汽車示范應(yīng)用。推動大飛機、航空發(fā)動機、LNG船、大型郵輪等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)全球動力之城。布局大絲束碳纖維、膜材料、復(fù)合材料、超導(dǎo)等創(chuàng)新載體，建設(shè)新材料中試基地。推出服飾尚品、化妝美品等時尚消費新品，引領(lǐng)消費新潮流。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委)

  3.布局新賽道和未來產(chǎn)業(yè)。落實“四個新賽道”“五大未來產(chǎn)業(yè)”行動方案，發(fā)展區(qū)塊鏈、Web3.0等數(shù)字新經(jīng)濟(jì)，推動元宇宙重大應(yīng)用，布局碳捕集利用、“氨-氫”、高效儲能等綠色低碳領(lǐng)域，打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能機器人、智能穿戴、虛擬顯示等終端品牌；加速布局未來產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，建設(shè)張江、臨港、大零號灣等未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、上�？苿�(chuàng)辦、臨港新片區(qū)管委會、閔行區(qū)政府)

  4.提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。打造10條在細(xì)分領(lǐng)域具有主導(dǎo)力的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，“一鏈一策”抓好強鏈補鏈固鏈。實施車芯聯(lián)動工程，提升芯片供給能力，建設(shè)電子化學(xué)品專區(qū)，加強關(guān)鍵材料和部件保鏈穩(wěn)鏈。實施新一輪技術(shù)改造計劃，每年推進(jìn)1800個技術(shù)改造項目。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、化工區(qū)管委會)

  5.培育壯大專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。放大進(jìn)口博覽會、工業(yè)博覽會等平臺溢出效應(yīng)，發(fā)揮各類專業(yè)平臺功能，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合共進(jìn)。每年遴選市級服務(wù)型制造企業(yè)平臺20家以上，每年新增市級設(shè)計創(chuàng)新中心50家以上。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委)

  （二）強基筑底行動

  6.加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快推進(jìn)國家和市級科技重大專項，出臺支持前沿領(lǐng)域科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)行動方案，開展一批重點攻關(guān)任務(wù)。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，每年實施攻關(guān)項目100個以上。到2025年，推動基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)材料示范應(yīng)用、大型工業(yè)基礎(chǔ)軟件研制突破超250項。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委)

  7.建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體。加快建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，提升集成電路、智能傳感器國家制造業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)展能級，在基礎(chǔ)部件、先進(jìn)材料、高端裝備等領(lǐng)域創(chuàng)建一批國家級和市級平臺，市級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心達(dá)到20家左右。支持建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，推動“鏈主”企業(yè)牽頭組建開放型創(chuàng)新聯(lián)合體，每年新引進(jìn)外資企業(yè)研發(fā)中心25家，新增國家和市級企業(yè)技術(shù)中心300家以上。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市商務(wù)委、各區(qū)政府)

  8.強化質(zhì)量品牌建設(shè)。實施一批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量攻關(guān)項目，全國質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)累計超過50家。開展檢驗檢測促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，新增10家左右的產(chǎn)業(yè)計量測試中心和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心。圍繞高端制造領(lǐng)域制訂一批“上海標(biāo)準(zhǔn)”，推動更多企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入“上海品牌”認(rèn)證，每年遴選30家左右市級品牌引領(lǐng)和培育示范企業(yè)。發(fā)揮專利、商標(biāo)審查綠色通道作用，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品高效獲取知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市知識產(chǎn)權(quán)局)

  （三）數(shù)字蝶變行動

  9.加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化改造。推動傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)加快機器人應(yīng)用、設(shè)備聯(lián)網(wǎng)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化連接，實現(xiàn)40萬家中小企業(yè)上云上平臺。面向工業(yè)場景加快部署5G專網(wǎng)、千兆光網(wǎng)、算力平臺等，實現(xiàn)重點工業(yè)企業(yè)和園區(qū)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建設(shè)民用航空等領(lǐng)域工業(yè)5G專網(wǎng)。用好“算力券”，支持符合條件的企業(yè)購買算力服務(wù)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、各區(qū)政府)

  10.加快建設(shè)智能工廠。實施智能工廠領(lǐng)航計劃，制定“一廠一方案”，打造20家標(biāo)桿性智能工廠、200家示范性智能工廠，新增應(yīng)用工業(yè)機器人不少于2萬臺。創(chuàng)新“智評券”，為企業(yè)提供評估診斷和改造升級等服務(wù)。建設(shè)新型智能制造信息基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)平臺，打造供需快速匹配的服務(wù)體系。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、各區(qū)政府)

  11.深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用賦能。實施“工賦上海”行動計劃，打造30個行業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿平臺，培育3家左右跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。梯度培育40家“工賦鏈主”企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型組團(tuán)式服務(wù)。加快工業(yè)元宇宙創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)民用航空、時尚消費品等領(lǐng)域工業(yè)元宇宙平臺。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府)

  （四）綠色領(lǐng)跑行動

  12.加快綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。圍繞氫能、高端能源裝備、低碳冶金等領(lǐng)域，加快低碳零碳負(fù)碳等技術(shù)創(chuàng)新，突破共性關(guān)鍵技術(shù)、重大節(jié)能先進(jìn)裝備。開展產(chǎn)品碳足跡核算和碳效評價，推動一批創(chuàng)新產(chǎn)品碳排放達(dá)到國際領(lǐng)先水平。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局)

  13.推進(jìn)重點行業(yè)節(jié)能降碳。落實工業(yè)碳達(dá)峰方案，實施節(jié)能降碳“百一”行動，力爭平均年節(jié)約1%用能量；圍繞鋼鐵、化工等重點領(lǐng)域?qū)嵤┮慌��?jié)能降碳技術(shù)改造項目，建設(shè)寶武碳中和產(chǎn)業(yè)園、化工區(qū)綠色低碳示范園。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，每年淘汰落后產(chǎn)能500項左右。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、化工區(qū)管委會、各區(qū)政府)

  14.健全綠色制造體系。構(gòu)建綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，開展重點領(lǐng)域綠色低碳評價和示范，創(chuàng)建150家綠色制造示范單位和15家“零碳”示范單位，形成10條具有代表性的綠色供應(yīng)鏈，培育10家綠色設(shè)計示范企業(yè)，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批“超級能效”和“零碳”工廠，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳升級改造。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委)

  （五）企業(yè)成長行動

  15.打造一流領(lǐng)航企業(yè)。實施領(lǐng)航企業(yè)培育計劃，新增15家左右產(chǎn)值超過100億元的制造業(yè)企業(yè)，動態(tài)培育50家左右龍頭企業(yè)。引進(jìn)培育各類制造業(yè)總部，支持認(rèn)定創(chuàng)新型企業(yè)總部。推動國有企業(yè)加強重大產(chǎn)業(yè)項目投資，加大技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)改造投入力度。支持加快建設(shè)世界一流企業(yè)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市國資委、市商務(wù)委、各區(qū)政府)

  16.壯大科技型企業(yè)隊伍。加快引進(jìn)培育高技術(shù)含量、高市場占有率的科技型企業(yè)，滾動培育50家左右制造業(yè)“獨角獸”企業(yè)、100家左右“瞪羚”企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)超過2.5萬家，創(chuàng)新型中小企業(yè)達(dá)到10萬家。支持科技型企業(yè)上市，推動本市在科創(chuàng)板上市的企業(yè)超過100家。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)政府)

  17.做強“專精特新”企業(yè)集群。實施“專精特新”企業(yè)培育計劃，推動中小企業(yè)提升競爭力，市級“專精特新”企業(yè)達(dá)到1萬家，國家級專精特新“小巨人”達(dá)到1000家，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和產(chǎn)品達(dá)到50個，力爭創(chuàng)建10個左右國家級特色集群。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府)

  18.推動中小企業(yè)“小升規(guī)”。對企業(yè)“小升規(guī)”提供專項支持和服務(wù)，每年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)1000家左右。用好“成長券”，推動“小升規(guī)”企業(yè)發(fā)展壯大為“專精特新”企業(yè)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、各區(qū)政府)

  （六）空間擴(kuò)展行動

  19.優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)項目空間布局。發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)地圖”對投資促進(jìn)的引導(dǎo)作用，推動制造業(yè)“一極三帶”布局與城市空間格局相協(xié)同。做好項目全流程服務(wù)保障，推進(jìn)建設(shè)10個總投資百億級以上、50個總投資50億元以上、1000個總投資億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目，打造具有顯示度的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府)

  20.打造重點地區(qū)增長極。推動浦東新區(qū)打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步增強對全市制造業(yè)的支撐。推動臨港新片區(qū)集聚發(fā)展前沿產(chǎn)業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%以上。推動“五個新城”深化“一城一名園”建設(shè)，嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉賢新城工業(yè)產(chǎn)值年均增速高于全市2個百分點以上。推動寶山區(qū)、金山區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)產(chǎn)值增量占全市增量比重超過20%。(責(zé)任單位：浦東新區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會、嘉定區(qū)政府、青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、寶山區(qū)政府、金山區(qū)政府)

  21.建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2.0版。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，融合科技鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈，提升軟硬件支撐，加快向集群化、生態(tài)化、融合化發(fā)展，市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到60個左右。制訂“工業(yè)上樓”產(chǎn)業(yè)分類指引和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)制造空間垂直化發(fā)展，建設(shè)功能復(fù)合的綜合性廠房。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府)

  22.盤活低效工業(yè)用地。定期組織開展資源利用效率調(diào)查評價，形成低效產(chǎn)業(yè)用地清單，以減量化、土地收儲、市場化補償、園區(qū)回購等方式，推動低效產(chǎn)業(yè)用地退出，導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，各區(qū)要加大對低效工業(yè)用地盤活的資金支持力度。推動央企、國企加快盤活存量土地資源。(責(zé)任單位：各區(qū)政府、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市國資委)

  三、保障措施

  （一）健全工作推進(jìn)機制

  發(fā)揮市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點產(chǎn)業(yè)和重大項目機制作用，依托市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作推進(jìn)機制。市級相關(guān)部門形成合力，各區(qū)政府結(jié)合實際制定本區(qū)配套方案，落實工業(yè)穩(wěn)增長、穩(wěn)投資目標(biāo)任務(wù)，強化督查考核。依法加強制造業(yè)統(tǒng)計工作，做好企業(yè)服務(wù)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市統(tǒng)計局、各區(qū)政府)

  （二）強化要素綜合保障

  引導(dǎo)更多資源要素向先進(jìn)制造業(yè)集聚。建設(shè)民用航空、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)揮高質(zhì)量工業(yè)數(shù)據(jù)集賦能效用。加強要素指標(biāo)對重大產(chǎn)業(yè)項目的應(yīng)保盡保，每年通過提質(zhì)增效、存量盤活、城市更新、土地出讓等方式，保障產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模不低于1萬畝。在符合安全、環(huán)保相關(guān)法律條件下探索簡化中試項目流程。發(fā)揮市、區(qū)兩級財政資金作用，加大向先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域傾斜和聚焦。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、各區(qū)政府)

  （三）提升內(nèi)外開放水平

  對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，融入全球產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。加大吸引和利用制造業(yè)外資，完善外資重大項目服務(wù)機制，通過“綠色通道”、專員服務(wù)制等，支持外資項目加快建設(shè)和投產(chǎn)。組織本市制造業(yè)企業(yè)積極開拓國際市場，深化長三角重點產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。弘揚上海工業(yè)文化，加快建設(shè)上海工業(yè)博物館，爭創(chuàng)國家級工業(yè)博物館。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府)

  （四）加強科技金融服務(wù)

  推動金融機構(gòu)創(chuàng)新支持制造業(yè)企業(yè)融資需求，擴(kuò)大制造業(yè)信用貸款、融資租賃、中長期貸款規(guī)模。探索開展長三角“產(chǎn)業(yè)+科技+金融”高水平循環(huán)試點。發(fā)揮國家和本市政府性產(chǎn)業(yè)基金、國有投資基金等作用，強化招商投資聯(lián)動，加強對制造業(yè)科技型企業(yè)早期發(fā)展及后續(xù)產(chǎn)業(yè)化的支持，持續(xù)放大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金效應(yīng)。(責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市國資委)

  （五）加強產(chǎn)業(yè)人才支撐。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)高峰人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)工匠等梯次培育結(jié)構(gòu)，加快引進(jìn)頂尖人才，培養(yǎng)卓越工程師、高技能人才，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、工匠學(xué)院，支持優(yōu)秀人才申報“產(chǎn)業(yè)菁英”高層次人才培養(yǎng)專項，對重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)人才實施專項獎勵，推動三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模化增長，打造高水平產(chǎn)業(yè)人才高地。(責(zé)任單位：市委組織部、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人力資源社會保障局、市教委、市總工會、市財政局、市國資委)