網(wǎng)訊：頁(yè)巖氣是指在富有機(jī)質(zhì)頁(yè)巖地層中，以吸附、游離狀態(tài)為主要方式存在并富集的天然氣。頁(yè)巖氣是一種非常規(guī)天然氣資源，是常規(guī)油氣能源的重要戰(zhàn)略接替。世界能源委員會(huì)估計(jì)全球頁(yè)巖氣資源潛力為400．9萬(wàn)億m3。2011年4月，美國(guó)能源信息署（EIA）發(fā)布了世界頁(yè)巖氣資源初步評(píng)價(jià)報(bào)告，估計(jì)頁(yè)巖氣資源量為623．4萬(wàn)億m3，技術(shù)可采資源量為163．1萬(wàn)億m3，加上美國(guó)本土的24．4萬(wàn)億m3，全球總的頁(yè)巖氣技術(shù)可采資源量升至187．5萬(wàn)億m3，這是美國(guó)能源信息署對(duì)33個(gè)國(guó)家頁(yè)巖氣儲(chǔ)量進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果，與目前全球的天然氣儲(chǔ)量（187．1萬(wàn)億m3）相當(dāng)。

　　頁(yè)巖氣技術(shù)可采資源量排名前10位的國(guó)家依次是中國(guó)、美國(guó)、阿根廷、墨西哥、南非、澳大利亞、加拿大、利比亞、阿爾及利亞和巴西。自2000年以來(lái)，美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)進(jìn)展加快，目前已完鉆頁(yè)巖氣井約5萬(wàn)多口。美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量在1998年占天然氣年產(chǎn)量的1．6％；2004年頁(yè)巖氣產(chǎn)量為227億m3，占天然氣年產(chǎn)量的4．5％；2007年頁(yè)巖氣產(chǎn)量為572．23億m3，占天然氣年產(chǎn)量的7．7％；2008年頁(yè)巖氣產(chǎn)量為572億m3，占天然氣年產(chǎn)量的10％左右；2010年美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量約占天然氣總量的23％；2011年美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到1700億m3，超過(guò)2011年中國(guó)天然氣總產(chǎn)量（1011億m3）。

　　1、國(guó)外頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策概覽

　　1.1 美國(guó)

　　1.1.1稅收優(yōu)惠政策

　　美國(guó)對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)不斷出臺(tái)優(yōu)惠的扶持政策，是頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)得以迅速發(fā)展的重要因素。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，美國(guó)政府實(shí)施了一系列鼓勵(lì)替代能源發(fā)展的稅收激勵(lì)或補(bǔ)貼政策。1980年美國(guó)政府頒布的《能源意外獲利法》第29條稅款規(guī)定：1980－1992年鉆探的非常規(guī)天然氣井的產(chǎn)出可享受稅收補(bǔ)貼政策（其中頁(yè)巖氣為3．5美分／m3），德克薩斯州對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)實(shí)行免收生產(chǎn)稅。1978年的《能源稅收法案》和1980年的《原油暴利稅法》出臺(tái)替代能源生產(chǎn)的“稅收津貼”條款，對(duì)1979－1993年鉆探的非常規(guī)油氣，包括2003年之前生產(chǎn)和銷售的頁(yè)巖氣和致密氣實(shí)施稅收減免；對(duì)油氣行業(yè)實(shí)施5種稅收優(yōu)惠，包括無(wú)形鉆探費(fèi)用、有形鉆探費(fèi)用、租賃費(fèi)用的扣除、工作權(quán)益視為主動(dòng)收入、小生產(chǎn)商的耗竭補(bǔ)貼等。這些激勵(lì)政策的實(shí)施大大降低了開(kāi)發(fā)成本，吸引了眾多中小公司參與，極大地鼓勵(lì)了中小企業(yè)的鉆探開(kāi)發(fā)投資，有力地扶持和促進(jìn)了頁(yè)巖氣的勘探。

　　1.1.2 行業(yè)監(jiān)管政策

　　美國(guó)天然氣的開(kāi)發(fā)監(jiān)管政策和傳統(tǒng)石油監(jiān)管政策相似，對(duì)跨州能源營(yíng)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)管權(quán)分屬聯(lián)邦和州兩級(jí)。兩者規(guī)定沖突的情況下，以聯(lián)邦法規(guī)優(yōu)先；聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)低于州標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則同時(shí)實(shí)施兩套規(guī)定。在頁(yè)巖氣監(jiān)管上，聯(lián)邦政府通過(guò)環(huán)境和跨州管道準(zhǔn)入監(jiān)管進(jìn)行有限介入，何處開(kāi)采、何時(shí)開(kāi)采、氣井標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)際監(jiān)管權(quán)則下放至各州。

　　1.1.3 土地地表權(quán)和礦業(yè)權(quán)

　　土地的地表權(quán)和礦業(yè)權(quán)分開(kāi)有利于開(kāi)發(fā)商獲取頁(yè)巖氣上游資源。在私有土地上，開(kāi)發(fā)商必須和礦業(yè)權(quán)利人簽署租約，在設(shè)鉆井與鋪管道的土地上與地表權(quán)利人簽署單獨(dú)的協(xié)議，并取得州管理機(jī)構(gòu)的許可。聯(lián)邦法律規(guī)定對(duì)公有土地使用實(shí)行規(guī)劃，規(guī)劃每10年審核一次，公眾廣泛參與，私營(yíng)公司可競(jìng)標(biāo)獲取在公有土地上的鉆探權(quán)，并支付給政府相應(yīng)的租金、費(fèi)用及礦區(qū)使用費(fèi)。

　　1.1.4 天然氣生產(chǎn)與運(yùn)輸

　　天然氣生產(chǎn)和運(yùn)輸分離有助于頁(yè)巖氣的管道準(zhǔn)入。從1993年開(kāi)始，美國(guó)采取天然氣開(kāi)采和管道運(yùn)輸兩種業(yè)務(wù)垂直分離的管理模式，將開(kāi)發(fā)商和運(yùn)輸商分離成兩個(gè)獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)實(shí)體，管道運(yùn)營(yíng)商對(duì)天然氣供應(yīng)商實(shí)施無(wú)歧視準(zhǔn)入。州內(nèi)管道由州與地方法律約束，州際管道則受聯(lián)邦能源管理委員會(huì)、州、地方法律同時(shí)約束。管道運(yùn)輸價(jià)格受到監(jiān)管，而天然氣價(jià)格則完全放開(kāi)，有力地支持了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的商品化。