“短板”短在哪？

　　“老本”吃了幾十年，去年一澇一旱水利短板現(xiàn)“原形”

　　“這口塘下挖深了1.5米，清出來的泥巴可以裝滿上千輛大卡車。”湖南省寧鄉(xiāng)縣東湖塘鎮(zhèn)東湖社區(qū)最大的一口山塘旁，分管水利的鎮(zhèn)紀(jì)委書記劉永宏用手比劃起去年冬天清淤時(shí)的情景，依然有些興奮。

　　在老人們的記憶中，這可是數(shù)十年未見的大動(dòng)作——山塘蓄水量因此多了4萬立方米，周邊1000畝水田可旱澇無憂。

　　村民們說，這樣的大動(dòng)作，是被去年的極端天氣給逼出來的。

　　2013年，一澇一旱，水利讓寧鄉(xiāng)這個(gè)湖南產(chǎn)糧第一大縣，著實(shí)難受了一回。

　　“4到6月，連續(xù)幾場(chǎng)強(qiáng)降雨，一些地方澇得很厲害，縣里要求著手解決農(nóng)村內(nèi)澇問題�！睂庎l(xiāng)縣水務(wù)局副局長(zhǎng)朱擁政告訴記者，當(dāng)防澇規(guī)劃做得差不多的時(shí)候，卻又遭遇了連續(xù)53天的高溫晴熱。

　　“7月底旱得最厲害的時(shí)候，田間地頭的山塘河壩早就見底，抗旱水源都沒有。”朱擁政說。

　　東湖塘鎮(zhèn)許家壩村村民易春華家一共6畝田，5月份連續(xù)大雨，水田被淹了，一畝早稻只收了不到600斤，晚稻又遭遇大旱，請(qǐng)人抽水灌田用去400多元，還是減產(chǎn)。

　　許家壩村的地形中間高、四周低，就像一口反扣的“鐵鍋”�！捌綍r(shí)下雨，根本留不住水，灌溉基本全靠山塘�！贝逯�書謝海清告訴記者，全村247口山塘，還是上世紀(jì)六七十年代留下的“水利資本”，幾十年沒動(dòng)，大多都“癱瘓”了。

　　脆弱的水利設(shè)施直接拖了糧食生產(chǎn)的后腿。“山塘淤積成了‘碟子塘’，全村4300多畝水田，有1/5的面積‘雙改單’，有些連單季稻都不能保證�！被貞浧鹨酝�的情景，謝海清的話語間有幾分無奈。

　　去年大旱中，全村200多口“碟子塘”，沒挨多久便沒了水，180多畝一季稻絕收。而在寧鄉(xiāng)全縣，40%的水稻減產(chǎn)，部分農(nóng)作物甚至絕收。

　　一澇一旱，農(nóng)田水利的短板，立馬現(xiàn)了“原形”。據(jù)摸底，寧鄉(xiāng)全縣195條河道存在“腸梗阻”，8.2萬口山塘大半淤塞。

　　投入咋解決？

　　政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)，放大財(cái)政資金效益；村民有錢出錢，有力出力

　　“這些年，家門口、田邊頭、山旮旯的小水利建設(shè)太少，政府能不能把小水利的短板補(bǔ)起來？”去年8月，當(dāng)著正在組織抗旱的縣主要領(lǐng)導(dǎo)，一位村民直言不諱。

　　事實(shí)上，國家對(duì)農(nóng)田水利的投入，這些年已在逐年增加，水利建設(shè)“重大輕小”的格局，也在逐年變化。不過，由于農(nóng)田水利欠賬太多，要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，眼下的財(cái)政投入，依然杯水車薪。

　　“每年從中央到縣里，各級(jí)財(cái)政這一塊投入大約有2000萬元。”朱擁政告訴記者，對(duì)于農(nóng)田水利來說，這些錢只夠零星幾個(gè)“點(diǎn)”來用，要全面鋪開，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　在東湖塘鎮(zhèn)許家壩村，村里每年?duì)幦〉降乃�利資金，也就剛夠清一兩口山塘�！靶〈蛐◆[”既解決不了多大問題，也讓村民打不起精神。

　　要補(bǔ)上農(nóng)田水利的欠賬，縣委縣政府摸了一次底，數(shù)字大得有些驚人——資金預(yù)算10億元，縣財(cái)政能拿出的大約只有1/10，財(cái)政全包干，肯定“背不動(dòng)”。

　　只有施“巧力”。寧鄉(xiāng)的辦法是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”——縣里不下達(dá)建設(shè)任務(wù)，不明確建設(shè)資金，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾申報(bào)情況，自主確定建設(shè)目標(biāo)，先建后補(bǔ)。

　　“以前，財(cái)政只是獎(jiǎng)補(bǔ)一些重點(diǎn)工程和片區(qū)項(xiàng)目，現(xiàn)在，我們對(duì)農(nóng)田水利項(xiàng)目不論大小，只要有投入、有成效，就有補(bǔ)助。”朱擁政說。

　　東湖鎮(zhèn)給各村的政策是，每清理一畝水面的淤泥，獎(jiǎng)勵(lì)1000元�！耙皇侨ツ暝鉃�(zāi)讓大伙兒心疼，二是只要干好了就有獎(jiǎng)勵(lì)，為啥不干呢？”謝海清告訴記者，鎮(zhèn)上原本估摸著許家壩村能清10口山塘，但全村一開會(huì)，47個(gè)村民小組代表都爭(zhēng)著要?jiǎng)邮帧?/p>

　　村民小組各自都開了會(huì)，本著“有錢出錢，有力出力”的原則，確定籌資標(biāo)準(zhǔn)。楊章強(qiáng)所在的村民小組，每人掏了150元，讓組里最大的一口山塘變了個(gè)樣。

　　幾個(gè)月下來，許家壩全村足足清理了55口山塘、3.5公里河壩、15公里支渠，清淤總量25萬多立方米�！蔼�(jiǎng)勵(lì)資金大約50多萬，村民和村集體投入大約100多萬�！敝x海清告訴記者，已完成清淤的水面面積，占了全村水面的1/3，可保村里2000多畝水田的灌溉。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來，寧鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)共投入6億元，其中財(cái)政投入1億元，另外5億元全都來自社會(huì)資金。

　　建設(shè)誰來搞

　　干自己真正想干的事，群眾積極性大迸發(fā)

　　更讓管理者們驚訝的，是群眾迸發(fā)出來的空前積極性。

　　65歲的花明樓鎮(zhèn)楊林村老支書周先園，這輩子從未見過這么大的水利建設(shè)場(chǎng)面，“能出來的村民都出來干活了�！�

　　楊林村的農(nóng)田灌溉，主要靠著與鄰村交界處的一口河壩。幾十年來，周先園就從未見著啥時(shí)清理過河壩，“河面幾乎都是雜草，河底的淤泥都堆到壩上來了”。去年以來，鎮(zhèn)上給楊林村配了一臺(tái)清淤機(jī)，給出了每清理一畝水面獎(jiǎng)勵(lì)1000元的政策，讓村里自己申報(bào)項(xiàng)目、干自己想干的活，村民們的勁頭一下就起來了。

　　從北源河里清理出來的淤泥，堆成了一座小山，村里在小山上種了草跟柳樹。如今，河壩里的蓄水，不僅可以讓周邊2000多畝水田旱澇保收，還能管到下游。“以前沒水灌溉，很多村民都改種了一季稻，今年，都種上雙季稻了�！敝芟葓@說。

　　在東湖鎮(zhèn)許家壩村，聊起村民們投工投勞的積極性，謝海清便收不住口：村里的一位老支書，天還沒亮便出門清淤；一位在城里搞裝修的村民，放棄每天300多元的工錢，為山塘清淤忙活了幾個(gè)月……謝海清說，村民這樣的勁頭，好多年不見了。

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”籌集后，群眾投工積極性不高、難以組織，是這些年來制約農(nóng)田水利建設(shè)的一大瓶頸�！耙郧笆琼�(xiàng)目從上往下派，一是量少，二是未必契合當(dāng)?shù)貙?shí)際，派下來的項(xiàng)目未必就是村民們想干的，群眾的積極性自然高不起來。”朱擁政說。

　　寧鄉(xiāng)把項(xiàng)目分配順序“掉了個(gè)”：項(xiàng)目申報(bào)由下往上，村里想干哪些自己報(bào)，搞好了由政府驗(yàn)收，達(dá)標(biāo)就有獎(jiǎng)勵(lì)。朱擁政說，讓群眾成為農(nóng)田水利建設(shè)主體，既是“決策者”，又是“受益者”，干他們自己真正想干的事，才能把事情干好。

　　去年以來，寧鄉(xiāng)縣共完成山塘清淤4674口，整治河道1568.1公里，改造田間渠系62.8萬畝……縣水務(wù)局的干部們說，跟以前的數(shù)據(jù)比，這份成績(jī)單中的很多指標(biāo)，都翻了幾番。據(jù)測(cè)算，去年以來，寧鄉(xiāng)全縣的蓄水量增加1億立方以上，相當(dāng)于一個(gè)大型水庫。

　　在許家壩村，村民們的勁頭依然高漲�！敖衲赀�要繼續(xù)干，爭(zhēng)取5年內(nèi)把全村所有的山塘都清理一遍�！敝x海清說。

　　鏈 接

　　農(nóng)村水利基層服務(wù)體系全覆蓋

　　2013年全國農(nóng)村水利投入超過2000億元，形成公共財(cái)政投入為主、社會(huì)投資為補(bǔ)充的多元化水利投入增長(zhǎng)機(jī)制。

　　去年我國加快農(nóng)田水利重點(diǎn)工程建設(shè)，50處大型灌區(qū)、153處中型灌區(qū)和50處大型灌排泵站完成規(guī)劃投資任務(wù)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，統(tǒng)籌灌區(qū)渠系配套。全年大型灌區(qū)改善灌溉面積2472萬畝，小農(nóng)水項(xiàng)目新增糧食生產(chǎn)能力94億公斤，新增高效節(jié)水灌溉面積2300多萬畝。

　　農(nóng)村水利設(shè)施點(diǎn)多面廣，有效的管理體制直接關(guān)系工程效益。目前全國基層水利站恢復(fù)建立2.9萬個(gè)，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)7.8萬個(gè)，各級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)14064支，“三駕馬車”推動(dòng)，基層水利服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。