近期國家發(fā)改委召集有多家企業(yè)參加的電力體制改革研討會，聽取電力企業(yè)對輸配電等改革方面的意見和建議，五大發(fā)電集團均到會，在這場主題是“售電側(cè)”如何參與電力體制改革的研討中，作為電力銷售體制重要環(huán)節(jié)的國家電網(wǎng)，并未列席。

以直購電為突破的電改“遇冷”背后，是發(fā)電集團、電網(wǎng)和用電企業(yè)之間的利益角力。而眼下直購電缺乏長效機制和輸配電價核定的滯后是目前電改進展緩慢的重要因素。

在五大電力集團的角度，目前直購電的價格往往低于普通銷售電價，基本與上網(wǎng)電價持平，甚至低于上網(wǎng)電價。那么他們?yōu)槭裁催�要大費周章地自己找客源、簽合同參與直購電？

如果梳理電改歷程就會發(fā)現(xiàn)，其實直購電推進已經(jīng)有10年，但進展最迅速的就是2012年與2013年。而這兩年恰恰也是宏觀經(jīng)濟整體下行，社會用電量增速明顯放緩的兩年。也就是說：電，從以往的供不應(yīng)求開始轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笃胶�，甚至是供大于求�?/p>

在中國，和電價緊密相關(guān)的是煤價。2012年之前，電力企業(yè)的主要原料煤炭正處于“黃金十年”，煤價高企，發(fā)電成本高企，發(fā)電企業(yè)自然無動力推行直購電 ，而更愿意按照國家規(guī)定的上網(wǎng)電價賣電給電網(wǎng)。

轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在2012年之后。從2011年到2013年的煤價變化數(shù)據(jù)就可以看出，2012年動力煤市場的“跌宕起伏”：整個環(huán)渤海地區(qū)港口平倉的發(fā)熱量5500大卡市場動力煤的綜合平均價格顯示，2013年10月9日和2011年10月19日的平均價格相比，發(fā)熱量5500大卡動力煤的綜合平均價格由847元/噸下降到530元/噸，下滑317元/噸，跌幅達37.4%。

煤炭價格快速下滑，發(fā)電企業(yè)的成本明顯地降下來了，按照2004年國家建立的煤電聯(lián)動機制，上網(wǎng)電價自然應(yīng)該相應(yīng)下調(diào)。

但是該機制礙于“讓長期承受高煤價的電企喘口氣”的想法遲遲未能啟動。2012年底，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定，“繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制，當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。”

按照煤價下降80元測算，電廠如果消納10%，那么下調(diào)的電價需要抵消煤價下降72元給企業(yè)帶來的收益。2012年，全國供電耗煤率為321克標準煤/千瓦時，火電廠用電率為6%，據(jù)此測算火電企業(yè)發(fā)電耗煤率為302克標準煤/千瓦時，以5500大卡動力煤為例，煤價下降72元給火電企業(yè)帶來的新增收益，相當(dāng)于電價上漲2.77分/千瓦時。也就是說，按照煤價變動收益補償法測算，如果啟動煤電聯(lián)動火電企業(yè)上網(wǎng)電價每千瓦時需要下降2.77分。但是事實上，2013年沒有哪個省份的上網(wǎng)電價下調(diào)了如此大幅度，而是基本保持未變的水平。

顯然，雖然成本低了，但上網(wǎng)電價也沒有相應(yīng)調(diào)低，這原本是發(fā)電企業(yè)“最好的時代”。但偏偏隨著煤炭價格下降的還有全社會尤其是工商業(yè)用電需求的下降。發(fā)電企業(yè)更愿意多發(fā)電，卻沒有人買，“最好的時代”變成了“最尷尬的時代”。