近年來，我國(guó)電力行業(yè)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走清潔、綠色、低碳發(fā)展之路，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。雖然在清潔、綠色、低碳發(fā)展方面取得了較好成績(jī)，但與國(guó)家對(duì)電力企業(yè)的環(huán)保要求相比，還有較大差距，清潔發(fā)展之路仍面臨艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。目前遇到的困難和問題主要有以下五個(gè)方面：

一是清潔發(fā)展理念還沒有真正根深蒂固。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、粗放發(fā)展模式影響，部分電力企業(yè)的思維模式還沒有真正從規(guī)模思維中走出來，對(duì)內(nèi)涵式發(fā)展、核心競(jìng)爭(zhēng)力培育、做好做優(yōu)還重視不夠。

二是節(jié)能環(huán)保資金缺乏，清潔發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施受到制約。受“市場(chǎng)煤，計(jì)劃電”影響，五大發(fā)電集團(tuán)火電板塊連虧4年，累計(jì)虧損達(dá)921億元。因此，在環(huán)保設(shè)施、節(jié)能技改等前期投入方面缺乏資金投入和保障，清潔發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施受到較大影響。

三是電力企業(yè)承受能力有限。國(guó)家對(duì)火電污染物排放的控制力度日益加大，脫硫、脫硝、除塵等一系列設(shè)備改造及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高昂，導(dǎo)致企業(yè)成本增加，負(fù)擔(dān)加重，短期內(nèi)無法彌補(bǔ)。

四是新能源發(fā)展遇到瓶頸，相關(guān)改革配套措施沒有到位。國(guó)家支持新能源發(fā)展的利好政策，在刺激新能源井噴式發(fā)展的同時(shí)，也帶來了新的問題。首先，發(fā)展太快，市場(chǎng)過剩。2008年新能源發(fā)展剛剛起步時(shí)，由于數(shù)量少，政策支持力度大，經(jīng)歷了三年多的發(fā)展“黃金期”，從2012年開始，新能源發(fā)電市場(chǎng)已經(jīng)飽和甚至過剩，比較典型的如風(fēng)電、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)過快速擴(kuò)張后，造成較為嚴(yán)重的低端同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)后果，整個(gè)行業(yè)面臨重新洗牌。另外，受制因素多，效益未達(dá)預(yù)期。例如水電受移民、環(huán)保因素影響造價(jià)暴漲；核電安全性受質(zhì)疑，難獲資質(zhì)，發(fā)展受阻；太陽能熱發(fā)電核心技術(shù)未成熟，發(fā)電成本高昂等。其次，相關(guān)制度措施沒有到位。

新能源發(fā)展缺乏通盤考慮和整體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方面還有很長(zhǎng)的路要走。

五是科技研發(fā)投入不足，節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)水平偏低。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)電力科技水平仍存在較大差距，科技研發(fā)重視不夠、投入不足，自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)比較薄弱，核心和關(guān)鍵技術(shù)落后于世界先進(jìn)水平，重要設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率低，一些關(guān)鍵技術(shù)和裝備，如航改型燃機(jī)、大型清潔高效發(fā)電設(shè)備、多晶硅、頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)、先進(jìn)核反應(yīng)堆技術(shù)等依賴于國(guó)外引進(jìn)，增加了綠色環(huán)保成本。