十年電改之路如今波瀾再起。

記者近日獲悉，深化電力體制改革的意見(jiàn)稿已起草完成，目前正在各方討論階段。

早在十二年前，電力改革就已經(jīng)被政策層提上議事日程。2002年，國(guó)務(wù)院曾下發(fā)《電力體制改革方案》(即五號(hào)文)，提出政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電力工業(yè)改革方向。外界普遍將五號(hào)文看作是電力改革正式啟動(dòng)的標(biāo)志。

遺憾的是，之后的十余年間，電改推進(jìn)的速度和程度都沒(méi)有達(dá)到當(dāng)時(shí)的預(yù)期。隨著新一屆政府對(duì)改革紅利的重視，去年開(kāi)始，電改再度進(jìn)入緊鑼密鼓的籌備中。

只是，如今的電力市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)跟五號(hào)文出臺(tái)之時(shí)發(fā)生了巨大的變化，同樣，被改變的還有電改的思路。

記者多方采訪獲悉，“輸配分開(kāi)”已經(jīng)沒(méi)有納入本輪電改的討論范圍，也沒(méi)有進(jìn)入本輪的改革意見(jiàn)稿中。取而代之將重點(diǎn)討論的是“搭建獨(dú)立的電力交易市場(chǎng)”。

要不要輸配分開(kāi)一直是各方爭(zhēng)議較大的一個(gè)點(diǎn)。支持方認(rèn)為，輸配分開(kāi)將是電力市場(chǎng)化的必然方向，而反對(duì)方認(rèn)為，現(xiàn)在實(shí)施輸配分開(kāi)還存在技術(shù)、法規(guī)、成本、利益格局等多重難點(diǎn)。

相對(duì)于輸配分開(kāi)來(lái)說(shuō)，買電、賣電兩頭放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)引入社會(huì)資本，更易達(dá)成共識(shí)，即“放開(kāi)兩頭，監(jiān)管中間”。在這個(gè)層面上，首先開(kāi)始邁出步伐的是大用戶直購(gòu)電。

今年2月，國(guó)家能源局下發(fā)的《2014年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》顯示，在已有的試點(diǎn)省份基礎(chǔ)上，將選擇10個(gè)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)組織開(kāi)展輸配電成本專項(xiàng)監(jiān)管，發(fā)布監(jiān)管報(bào)告，公布輸配電成本水平。加快推動(dòng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電價(jià)測(cè)算工作，交易電量不低于全社會(huì)用電量的3%。4月，發(fā)改委批復(fù)了云南省電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)的輸配電價(jià)，而核定輸配電價(jià)此前一直被認(rèn)為是直購(gòu)電推進(jìn)的最大難點(diǎn)。

目前，湖南、四川、山東、山西、福建、云南、甘肅、安徽、江蘇、江西、廣東等多省都已經(jīng)開(kāi)始了大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)交易平臺(tái)也在各地陸續(xù)上線。

但是，在交易中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。專家指出，有地方政府為了吸引企業(yè)投資而用行政手段降低電價(jià)，甚至讓一些污染企業(yè)也享受到低價(jià)電費(fèi)，行政干預(yù)仍然大過(guò)市場(chǎng)作用。

同樣，也只有市場(chǎng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，電力市場(chǎng)獨(dú)立的交易平臺(tái)才有可能搭建。反過(guò)來(lái)，這個(gè)交易平臺(tái)究竟在何種程度上能夠發(fā)揮市場(chǎng)的作用、對(duì)于促進(jìn)電網(wǎng)的公平開(kāi)放能有何種影響，更加值得關(guān)注。

6月13日，國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出“抓緊制定電力體制改革總體方案”。電改取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的期待越來(lái)越迫切。

帶著這些問(wèn)題，近日，本報(bào)記者專訪華北電力大學(xué)博士生導(dǎo)師曾鳴教授，解答在此輪電改中，輸配分開(kāi)、大用戶直購(gòu)電、售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)等爭(zhēng)議性問(wèn)題，試圖勾勒出這一輪電改路線圖。

輸配分開(kāi)未納入方案

記者：您認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)在電力改革中應(yīng)該扮演什么樣的角色？

曾鳴：電網(wǎng)應(yīng)該是一個(gè)公用事業(yè)型的企業(yè)，這些年電網(wǎng)也表現(xiàn)出了這方面的特征，但與此同時(shí)，它也表現(xiàn)出很多商業(yè)性的特征，如果長(zhǎng)期有這種角色存在的話，電網(wǎng)企業(yè)本身的發(fā)展、電力行業(yè)的發(fā)展，都會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題。所以我力推要讓電網(wǎng)企業(yè)變成單純的公用事業(yè)型企業(yè)，剔除商業(yè)性的特征。

記者：這樣電網(wǎng)的盈利模式就會(huì)發(fā)生改變了。

曾鳴：國(guó)際上對(duì)于公用事業(yè)型企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式都有共識(shí)。

記者：“輸配分開(kāi)”這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在還有在討論嗎？

曾鳴：目前有一個(gè)內(nèi)部的征求意見(jiàn)稿，據(jù)我所知，已經(jīng)沒(méi)有了輸配分開(kāi)這方面的內(nèi)容。